先行先試，當(dāng)好民辦教育改革的探路者

——訪浙江省溫州市教育局局長(zhǎng)謝樹(shù)華

　　記者：全國(guó)民辦教育看浙江，2012年12月初，中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)首次走出省會(huì)城市，選擇在溫州召開(kāi)。這次大會(huì)既是對(duì)溫州“破冰”民辦教育改革的充分肯定，也是對(duì)溫州改革成果的一次深度檢閱。請(qǐng)問(wèn)謝局長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)教育界為何如此關(guān)注溫州？　

　　謝樹(shù)華：溫州在民辦教育改革領(lǐng)域的創(chuàng)新與突破已經(jīng)引起教育界的高度關(guān)注，我原來(lái)在市政府擔(dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)，直接參與了改革課題調(diào)研和政策制定，2011年11月到市教育局就任局長(zhǎng)后，又直接參與了政策推進(jìn)，對(duì)改革的艱巨性和復(fù)雜性，有切身體會(huì)�！�

　　溫州現(xiàn)有民辦學(xué)校1626所，占全市教育總量的近三分之一。我常說(shuō)，溫州之所以能夠先行先試民辦教育改革是占了“天時(shí)”、“地利”和“人和”。“天時(shí)”，恰逢《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要》頒布，溫州就被國(guó)務(wù)院定為民辦教育試點(diǎn)地區(qū)�！暗乩�”，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，為民辦教育發(fā)展提供了可能和空間。更重要的是“人和”作用，對(duì)民辦教育改革，溫州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視力度前所未有，浙江省委常委、溫州市委書(shū)記陳德榮召集了五次有關(guān)民辦教育改革的專題會(huì)議，分管教育的副市長(zhǎng)召開(kāi)了四十多次會(huì)議研究民辦教育綜合改革，這樣的力度是罕見(jiàn)的。各部門配合和協(xié)作力度也是前所未有的�！�

　　記者：的確如此，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王佐書(shū)對(duì)溫州的評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為“溫州的經(jīng)驗(yàn)給民辦教育的改革指出了一個(gè)方向，指明了一條思路，提供了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)實(shí)踐。”外界好評(píng)如潮，溫州是如何“領(lǐng)跑”全國(guó)的呢？　

　　謝樹(shù)華：通過(guò)參與改革政策的制定和實(shí)施，我深刻體會(huì)到了改革“要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”這句話的含義。2011年3月溫州啟動(dòng)試點(diǎn)工作，通過(guò)7個(gè)月的課題調(diào)研、文件起草和深入論證，對(duì)當(dāng)前民辦教育存在的問(wèn)題，梳理出破解之策，于2011年10月出臺(tái)了民辦教育改革“1+9”文件。2012年，我們進(jìn)入政策試水階段，在100所首批推進(jìn)學(xué)校中全面貫徹“1+9”文件。在推進(jìn)政策落實(shí)的過(guò)程中，我們邊破邊立，不斷完善，出臺(tái)了非營(yíng)利民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法、最低工資指導(dǎo)線制度、收費(fèi)政策補(bǔ)充規(guī)定、金融支持優(yōu)惠辦法、民辦學(xué)校教師臨時(shí)性參加市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡政策等5個(gè)政策，形成了新的“1+14”的政策體系�！�

　　記者：溫州是一塊改革熱土，過(guò)去外地紛紛來(lái)取經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”，如今，其他城市又接踵而至到溫州學(xué)習(xí)民辦教育改革經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，溫州在哪些方面的創(chuàng)新和突破已被國(guó)內(nèi)教育界認(rèn)可和推崇？　

　　謝樹(shù)華：溫州民辦教育改革可以說(shuō)是全方位的，外界更關(guān)注我們對(duì)政策的突破和改革的力度。我認(rèn)為，溫州的改革主要有五大創(chuàng)新亮點(diǎn)：　

　　分類管理上的創(chuàng)新。分類不當(dāng)導(dǎo)致民辦學(xué)校無(wú)法享有與公辦學(xué)校同等的待遇，這是民辦教育改革的關(guān)鍵所在。溫州對(duì)民辦學(xué)校分類原則、分類辦法、登記辦法等都進(jìn)行了明確規(guī)定。按照營(yíng)利性、非營(yíng)利性進(jìn)行分類登記管理。非營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理，形成科學(xué)合理的有區(qū)分的政策體系�！�

　　融資體制上的創(chuàng)新。我們成立了教育發(fā)展投資集團(tuán)，為民辦學(xué)校提供短期資金周轉(zhuǎn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)。民辦學(xué)校的收費(fèi)權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都可用于銀行質(zhì)押，非教育設(shè)施經(jīng)教育行政主管部門審核認(rèn)定后可以抵押�！�

　　產(chǎn)權(quán)制度和合理回報(bào)上的創(chuàng)新。規(guī)定“出資財(cái)產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金”。同時(shí)規(guī)定“登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)�！�…可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人”�！暗怯洖槠髽I(yè)法人的民辦學(xué)校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)，按企業(yè)機(jī)制獲取利潤(rùn)”�！�

　　扶持政策上的創(chuàng)新。從財(cái)政、土地、稅收、收費(fèi)等方面為民辦教育提供全面、分類的政策支持，體現(xiàn)了“綜合改革”的要義。尤其是建立政府向民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度，符合市場(chǎng)規(guī)律�！�

　　教師待遇保障上的創(chuàng)新。從社保、工資、培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)、流動(dòng)等方面，全面破解二元結(jié)構(gòu)。尤其是符合規(guī)定要求的民辦學(xué)校教師均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金、困難救助等待遇，從本質(zhì)上建立公辦、民辦學(xué)校教師的平等地位。　

　　記者：完成政策頂層設(shè)計(jì)并進(jìn)行政策試水后，溫州“破冰”之旅給民辦教育帶來(lái)了哪些新的變化？　

　　謝樹(shù)華：變化非常明顯。首先，民辦學(xué)校舉辦者的信心得到極大提振。稅收、收費(fèi)、融資、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等政策的落實(shí)，激發(fā)了民辦學(xué)校加大投入的熱情。全市民辦學(xué)校2012年頭9個(gè)月基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入達(dá)3.55億元。20所窗口學(xué)校，2012年暑期用于修繕和改善設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)至少在5000萬(wàn)元以上。　

　　按照公辦教師標(biāo)準(zhǔn)建立民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位保險(xiǎn)的制度，教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等均納入了公辦學(xué)校教師體系，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，教師更加安心任教�！�

　　更為可喜的是，社會(huì)力量辦學(xué)熱潮高漲。我們首批推出基礎(chǔ)教育階段10個(gè)項(xiàng)目，總投資30多億元，其中1個(gè)項(xiàng)目已完成，7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。永嘉縣新辦的甌北高中，占地200畝，投資4.2億元，公開(kāi)向全國(guó)招標(biāo)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌教育集團(tuán)入駐�！�

　　記者：與其他領(lǐng)域的改革一樣，民辦教育改革是一個(gè)不斷完善和提升的過(guò)程，你對(duì)下一步的深化改革有何想法？　

　　謝樹(shù)華：溫州僅是全國(guó)一隅，出臺(tái)的“1+14”政策也僅僅是地方階段性文件。因此，期待國(guó)家層面能加快頂層設(shè)計(jì)步伐，給溫州試點(diǎn)更強(qiáng)力的支持，更寬松的環(huán)境。作為改革的先行者，我們要繼續(xù)當(dāng)好探路者的角色，繼續(xù)推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，形成科學(xué)的民辦教育公共政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，努力讓“溫州試點(diǎn)”變成“全國(guó)示范”。我們今年擬遴選300所學(xué)校參與第二批改革試點(diǎn)，并推出第二批教育引資項(xiàng)目，繼續(xù)吸引民間資本創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)、高端的民辦學(xué)校。在政策障礙上，需要破解登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校的社會(huì)資產(chǎn)剝離及管理問(wèn)題，完善民辦學(xué)校對(duì)外投資的財(cái)務(wù)規(guī)范，規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要合理確定政府對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管界限。要進(jìn)一步增強(qiáng)政策的可操作性，完善管理程序，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率。同時(shí)，要引導(dǎo)民辦學(xué)校提高教育質(zhì)量，規(guī)范教師聘用機(jī)制；加強(qiáng)民辦教育布局規(guī)劃的引導(dǎo)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免浪費(fèi)教育資源；深化辦學(xué)體制改革，繼續(xù)倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校幫扶民辦學(xué)校，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民辦教育管理品牌來(lái)溫州辦學(xué)，改變閉門辦學(xué)的現(xiàn)狀。