與教育機(jī)會均等存在著起點(diǎn)均等、過程均等和結(jié)果均等一樣，區(qū)域教育均衡發(fā)展同樣存在著初步均衡、基本均衡和總體均衡三個(gè)狀態(tài)。三個(gè)狀態(tài)會在不同的范圍內(nèi)體現(xiàn)，形成區(qū)域間的相對均衡、區(qū)域內(nèi)的實(shí)質(zhì)均衡和學(xué)校間的特色均衡三種理想效度。

　　首先看區(qū)域間的理想效度。我國行政區(qū)域和自然區(qū)域都十分遼闊，存在巨大差異是客觀現(xiàn)實(shí)，并且短時(shí)間內(nèi)還很難消除。因此要完全實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的教育均衡發(fā)展，即教育的總體均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的共同進(jìn)步，從國家層面上講只能是戰(zhàn)略考量。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情境出發(fā)，區(qū)域間的教育均衡在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省級層面上實(shí)現(xiàn)是完全有可能的，甚至在更大局部如長三角、泛珠三角這樣的地區(qū)實(shí)現(xiàn)也不是天方夜譚。在這個(gè)層面上，就能強(qiáng)化區(qū)域間的合作與資源共享，比如區(qū)域教育一體化，包括師資培訓(xùn)一體化（如長三角的名校長培訓(xùn)工程）、區(qū)域教育品牌一體化、區(qū)域教育試驗(yàn)一體化等，同時(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)距離教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。但各省之間也要考慮到區(qū)域自然因素、人文因素和經(jīng)濟(jì)因素的差異，不能盲目攀比與模仿。比如江蘇省是平原地區(qū)，實(shí)行教師定期流動較為容易，但浙江省多山區(qū)，這樣的政策就不能完全照搬，要因地制宜。區(qū)域間的均衡發(fā)展還體現(xiàn)在同一省區(qū)內(nèi)。在強(qiáng)化省統(tǒng)籌能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)縣市對口、跨地區(qū)協(xié)作是完全有可能的。通過各省區(qū)內(nèi)的功能重新定位，向過去教育薄弱地區(qū)給予政策傾斜，比如在教師培訓(xùn)、教育財(cái)政支付轉(zhuǎn)移、教師編制等方面，都可以促進(jìn)縣域間教育可持續(xù)均衡發(fā)展。從權(quán)力運(yùn)作角度講，區(qū)域間教育均衡發(fā)展就是要處理好集權(quán)與分權(quán)的周期性變化，讓財(cái)、物、政策、人等實(shí)體性權(quán)力逐步上移，適時(shí)下放，而在辦學(xué)、教學(xué)、課程等虛體性權(quán)力方面盡最大力量分權(quán)，求得教育政策利益的最大公約數(shù)。

　　其次再來看區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的理想效度。無論從現(xiàn)實(shí)還是從概念上講，我們所講的區(qū)域教育均衡發(fā)展全稱應(yīng)是縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從我國基礎(chǔ)教育管理體制看，“以縣為主”還是當(dāng)前主要的管理模式，因此縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)下各級教育政策的重點(diǎn)所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，原則上不應(yīng)遲于“十二·五”規(guī)劃完成之際。目前各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面形成了諸多合而不同的實(shí)踐模式，但工作重點(diǎn)和成績主要體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)條件的改善和小學(xué)段教育的均衡發(fā)展上，在初中段還存在著相當(dāng)?shù)牟痪�衡；擇校熱度的有所下降，很大程度上是行政手段“禁擇令”產(chǎn)生的結(jié)果，而不是公眾意愿中的“不擇令”。所以強(qiáng)化小升初階段的擇校問題，強(qiáng)化初中段的名校長交流制度、集團(tuán)化辦學(xué)制度、教育共同體制度、不定期調(diào)整教育學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)大學(xué)區(qū)制，適時(shí)推行學(xué)前一年義務(wù)教育化或高中二年義務(wù)教育化，都有助于緩解擇校熱和升學(xué)壓力，剔除一些教育不該有也不能有的附加功能，實(shí)現(xiàn)教育的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　最后來看區(qū)域教育均衡發(fā)展的學(xué)校間理想效度。教育均衡發(fā)展不等于教育平均發(fā)展，均衡不是削峰填谷，教育均衡不是白開水化。如果暫時(shí)會出現(xiàn)這樣的局面，那也只應(yīng)讓其成為暫時(shí)，而不能成為習(xí)慣、制度或路徑依賴。辦人民滿意的教育歸根結(jié)底是辦人民滿意的學(xué)校，而人民滿意的學(xué)校應(yīng)該是特色鮮明、各取所需，過程均等、結(jié)果均等，最終的理想不是不擇校，而是擇各自所需的學(xué)校，這樣的學(xué)校就是在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、校本課程、教學(xué)組織形式和教師教學(xué)行為上特色化、在學(xué)生成長路徑上多元化的學(xué)校，培養(yǎng)的是真正“合格+特長”的學(xué)生，而不是萬人一面、千校一孔的教育均衡。我們的目標(biāo)是讓中國每一所學(xué)校里都有最適合不同孩子發(fā)展的課程和教師，讓學(xué)生選學(xué)校、選教師、選課程，進(jìn)而選擇自己的學(xué)習(xí)方式，這種教育的民主才是教育均衡發(fā)展的最終歸宿和理想效度。