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2012年，某地發(fā)生了一起特殊案件，讓警官很無奈：從2011年9月起的半年時(shí)間里，9名五年級(jí)的小學(xué)生連續(xù)撬開某小區(qū)的訂奶箱偷奶，偷走了價(jià)值約2600元的牛奶。他們撬箱偷奶竟然只是為了“找點(diǎn)樂子”、“打發(fā)時(shí)間”，偷來的牛奶，大部分被倒掉了。警官進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生是因?yàn)樵诜艑W(xué)后到家長下班前的這段時(shí)間里太無聊，就在小區(qū)里轉(zhuǎn)悠，訂奶箱里的牛奶就成了他們的獵物。直到破案后，家長們才知道，孩子居然做出這種事。
這雖然只是個(gè)案，但是早放學(xué)的孩子無處可去，有的獨(dú)自回到家中寫作業(yè)，有的跟小伙伴四處閑逛，有的鉆進(jìn)網(wǎng)吧打游戲，卻是普遍現(xiàn)象。孩子放學(xué)后的安全問題也比較突出，尤其是一些外來務(wù)工人員子女，放學(xué)后穿行在菜市場、攤位之間，車輛人員混雜，令人堪憂。
與此同時(shí)，為了解決家長的“四點(diǎn)半”難題，不少機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)了“監(jiān)護(hù)真空”的市場前景。
一類是托管機(jī)構(gòu)，一般在學(xué)校的周邊地區(qū)，每個(gè)月收取一定的費(fèi)用，提供解決午餐、照看孩子寫作業(yè)等服務(wù)。但是這些托管機(jī)構(gòu)大多隱藏在民居中，有的屬于無證經(jīng)營，且條件簡陋，設(shè)施簡單，管理粗疏，飲食衛(wèi)生條件差、標(biāo)準(zhǔn)低，特別是在疏散、防火等安全方面存在的隱患更為嚴(yán)重。這類托管機(jī)構(gòu)在不同地方叫法不同，有叫托管班的，也有叫“小飯桌”的。
就拿濟(jì)南市來說，據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估算，有食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的證件的“小飯桌”就有600多家，而無證的至少有上千家。據(jù)濟(jì)南市二七新村街道黨工委副書記儲(chǔ)波介紹，濟(jì)南市有居民投訴過，說鄰居有人辦非法“小飯桌”，甚至借“小飯桌”教文化課，造成擾民，市民一打“12315”，有關(guān)部門就要去居民樓里查，一到就人去樓空了。公安、民政、教育等三個(gè)部門也曾試圖聯(lián)合執(zhí)法，但是取證比較困難，“所以‘小飯桌’的水準(zhǔn)是無法得到保障的，存在各方面的隱患”。
除了在居民樓里隱藏著的各類托管機(jī)構(gòu)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也盯上了學(xué)生放學(xué)后的一個(gè)多小時(shí)，直接進(jìn)駐學(xué)校。據(jù)北京朝陽區(qū)的一位學(xué)生家長介紹，她的孩子所在的學(xué)校有多家外面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，舞蹈、武術(shù)、繪畫、書法、英語、數(shù)學(xué)、科技等方面的培訓(xùn)班都有，培訓(xùn)班的時(shí)間就安排在放學(xué)后，直接占用學(xué)校的教室。在她看來，存在即合理，孩子每天3：50下課，這些培訓(xùn)班確實(shí)解決了他們的問題，而且，在學(xué)校比在外面反而安全些，家長接送也方便，所以，相對于“小飯桌”，她更傾向于選擇這種課外的培訓(xùn)班，她只是擔(dān)心一點(diǎn)，課外機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量無法保障。
在記者問及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐學(xué)校，學(xué)校是否有提成時(shí)，這位家長說不知道，只是確定學(xué)校的老師不能上培訓(xùn)班的課。
據(jù)了解，學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦課外班，但僅提供場地，是一些地方普遍采取的模式。一位在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的負(fù)責(zé)人透露，合作的收費(fèi)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大多是雙方商量，學(xué)校從中提成。
不管是非法的小飯桌，還是課外班，都在一定程度上加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，存在安全隱患，也讓部分學(xué)校存在違規(guī)現(xiàn)象。
“‘四點(diǎn)半難題’在我國城市家庭都會(huì)存在，但是從法律上來說，放學(xué)以后的這段時(shí)間屬于學(xué)校的法外時(shí)間，如何解決確實(shí)考驗(yàn)智慧。”濟(jì)南市教育局基教處處長王纮說，可以肯定的是，解決這一問題不能只依靠學(xué)校一家，學(xué)校不是無限責(zé)任主體，需要依靠新的思路解決。據(jù)他了解，一些學(xué)校也已經(jīng)悄悄在嘗試用不同的方法解決，與其這樣，不如主動(dòng)回應(yīng)民生熱點(diǎn)，從全市層面推動(dòng)工作。
破冰之旅
2012年10月29日，專門解決“四點(diǎn)半難題”的“教育志愿者在行動(dòng)”在濟(jì)南市啟動(dòng)。
2012年年底的下午4點(diǎn)多，在這一行動(dòng)開展的2個(gè)月后，記者在濟(jì)南市市中區(qū)信義莊社區(qū)，看到剛從經(jīng)八路小學(xué)放學(xué)的三年級(jí)（1）班學(xué)生蘇若涵和侯立珩，與幾個(gè)同學(xué)背著書包，一邊說笑一邊推開社區(qū)“蓓蕾成長園”的門，準(zhǔn)備跟著社區(qū)的志愿者、退休的數(shù)學(xué)教師謝芳學(xué)習(xí)趣味數(shù)學(xué)。一個(gè)小時(shí)后，下班的父母將到社區(qū)接他們回家。而在“蓓蕾成長園”提供另一項(xiàng)志愿服務(wù)的是社區(qū)志愿者、全職媽媽于錄艷，她原來是一名教師，現(xiàn)在義務(wù)在社區(qū)教孩子們學(xué)習(xí)“腦圖”——一種借助于視覺的記憶訓(xùn)練方法。于錄艷說，很多學(xué)生學(xué)習(xí)“腦圖”后確實(shí)有長進(jìn)，有個(gè)四年級(jí)的孩子利用她教的方法可以在一兩分鐘內(nèi)記住一首古詩。
信義莊社區(qū)居民張彬告訴記者，她的孩子潘俏妤在濟(jì)南十四中小學(xué)部讀一年級(jí)，由于她在私營企業(yè)開車，工作的時(shí)間不是很固定，無法接孩子放學(xué)時(shí)就給于錄艷打個(gè)電話，請于錄艷幫忙把孩子接到社區(qū)。潘俏妤也非常喜歡“蓓蕾成長園”，“因?yàn)樗谶@里有同伴，氛圍好，可以一起寫作業(yè)，就是回家我們夫妻倆也沒時(shí)間指導(dǎo)她�！睆埍蛘f。
據(jù)信義莊社區(qū)居委會(huì)主任徐惠介紹，在市中區(qū)，社區(qū)辦的類似“蓓蕾成長園”的機(jī)構(gòu)不少于30所，而且做到了“一街一品”，每個(gè)社區(qū)都準(zhǔn)備了自己的特色活動(dòng)。
除了社區(qū)，學(xué)校也是解決“四點(diǎn)半難題”的“重鎮(zhèn)”。濟(jì)南北大槐樹第一小學(xué)作為一所外來務(wù)工子女定點(diǎn)學(xué)校，率先在全市吹響了“愛在校園——志愿者在行動(dòng)”的號(hào)角，成立了教育志愿者工作室，山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等周邊大學(xué)的學(xué)生志愿者紛紛加入。在職教師更是踴躍報(bào)名，這個(gè)只有31名教職工的小學(xué)校，卻有25名教師報(bào)名參加教育志愿者隊(duì)伍。退休教師吳秀蘭等號(hào)召了多名老教師參與其中，還有不少家長志愿者、社區(qū)志愿者在為留校學(xué)生奉獻(xiàn)愛心。
劉景河今年65歲，擅長腰鼓，一年前就義務(wù)為濟(jì)南東河小學(xué)組建了腰鼓隊(duì)，每周一放學(xué)后練習(xí)，當(dāng)聽說了志愿者行動(dòng)后，他風(fēng)趣地說：“不嫌我老，我也申請當(dāng)志愿者，永遠(yuǎn)為孩子們服務(wù)�！�
學(xué)生家長趙青松說：“大學(xué)生有特長，我沒有特長，但是能維持一下紀(jì)律，能關(guān)注一下孩子的安全，一個(gè)月拿出半天時(shí)間解決別人的問題，也解決了自己的問題。教育不僅僅是學(xué)校的事，也需要家長參與�！�
據(jù)悉，為了達(dá)到預(yù)期效果，濟(jì)南市規(guī)定，各學(xué)校招募志愿者要設(shè)定門檻，即：志愿者不僅要具備愛心、熱心、責(zé)任心，還需有一技之長。截至目前，全市96所初中、317所小學(xué)、10所街鎮(zhèn)中心小學(xué)、73所街鎮(zhèn)完全小學(xué)均參與了教育志愿者活動(dòng)。社會(huì)各界的志愿者報(bào)名超過5100人。志愿者主要包括在校教師、退休老教師、家委會(huì)成員、社區(qū)居民或五老成員及駐濟(jì)高校在校大學(xué)生。學(xué)校根據(jù)志愿者時(shí)間安排和自身特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理搭配，確保每天下午都有志愿者。
在這些志愿者中，學(xué)校的老師是主力軍，能保證每天都有一名在校教師與志愿者一同值班。做志愿者對老師來說是額外的工作，是否會(huì)增加老師的負(fù)擔(dān)呢？面對這一疑問，濟(jì)南市東河小學(xué)校長王功鳳說，志愿者的活動(dòng)安排有老師在場，能確保實(shí)施效果。就他們學(xué)校而言，30多名教師輪值，從工作量上來說，不會(huì)增加太多。教師都想辦法組織形式多樣的活動(dòng)，對老師來說是一種校外研修。學(xué)校的吳寶芳老師雖然教數(shù)學(xué)，但是很喜歡吹奏葫蘆絲等樂器，于是，她申請自己跟著學(xué)生一起學(xué)習(xí)，現(xiàn)在她自己不僅會(huì)吹奏多首曲目，還參加到志愿輔導(dǎo)學(xué)生的隊(duì)伍中，為學(xué)校的藝術(shù)教育活動(dòng)增添了力量。學(xué)校在放學(xué)后已開設(shè)書法、葫蘆絲等12個(gè)免費(fèi)輔導(dǎo)班。
“我們在所有有關(guān)教育志愿者的紅頭文件中，都特意不把志愿者和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，這對教師來說，也是培養(yǎng)其師德的一個(gè)途徑和方式�！蓖趵�說。
從4：30到5：30的這一個(gè)小時(shí)里，學(xué)校充分發(fā)揮志愿者的特長，整合、挖掘校內(nèi)外的各種資源，組織活動(dòng)。既有心理活動(dòng)室，也有科普知識(shí)講座；既有體育運(yùn)動(dòng)，也有“生旦凈末丑”。同時(shí)，各學(xué)校除為學(xué)習(xí)困難的學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)外，一般不組織學(xué)生進(jìn)行集體自習(xí)，避免出現(xiàn)學(xué)生從一個(gè)課堂進(jìn)入另一個(gè)課堂�！昂芏嗤鈦韯�(wù)工人員沒有多余的財(cái)力讓孩子參加藝術(shù)班，我們充分利用志愿者隊(duì)伍，讓這里的孩子也能培養(yǎng)興趣，與本地孩子享受‘同城待遇’。”濟(jì)南市教育局基教處副處長方奎明說。
據(jù)悉，濟(jì)南市的“教育志愿者行動(dòng)”目前還處于初步實(shí)施階段，首先在濟(jì)南市的外來務(wù)工定點(diǎn)小學(xué)開展，下學(xué)期將在濟(jì)南的中小學(xué)中全面推廣。為保證實(shí)施，濟(jì)南市教育局指派專人負(fù)責(zé)，制定了“212”的工作措施：第一個(gè)“2”是兩周一調(diào)度，要求各縣（市）區(qū)每兩周總結(jié)一次活動(dòng)開展情況；中間的“1”是指一個(gè)月召開一次現(xiàn)場會(huì)，選取好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣；后面的“2”是指定期組織人員對學(xué)�；顒�(dòng)開展情況開展評(píng)估，活動(dòng)開展好、家長滿意的學(xué)校，年終教育局一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。
