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| 山東濰坊市坊子區(qū)教育局長放權(quán)記 |
| 讓校長真正把時間和精力用來研究教育，而不是去研究局長的臉色 |
他能有今天的清靜，得益于他任局長后努力做的一件事：不斷削弱自己在45位校長和2565名教師中的權(quán)力。與此同時，教育局也逐漸松開了它緊攥的大手，把任命權(quán)和辦學(xué)評價權(quán)交給了第三方。劉偉說：“把校長的權(quán)力歸還給校長，也解放了教育局。”
12月15日， 由民間機構(gòu)21世紀(jì)教育研究院發(fā)起的“第三屆地方教育制度創(chuàng)新獎”授予坊子區(qū)教育局“特別獎”，以鼓勵它按照“政府投資、專家辦學(xué)、行業(yè)監(jiān)管、中介評價”的思路，全方位簡政放權(quán)，力推管理、辦學(xué)、評價分離的探索。
教育局放棄了任命校長的權(quán)力
劉劍鋒理直氣壯地說：我這個校長職務(wù)不是權(quán)力和關(guān)系角逐的產(chǎn)物，而是公平競爭的結(jié)果。
2011年10月，他“過五關(guān)斬六將”，從普通老師成為前寧小學(xué)校長。那支200多人的競爭隊伍，在經(jīng)歷筆試、面試、考察、掛職鍛煉、最終考評后，只剩下寥寥數(shù)人，其中包括這名33歲的年輕人。
決定聘任劉劍鋒的不再是教育局，而是一個名叫理事會的機構(gòu)，其中有一名教育部門的官員，但他失去了一言九鼎的權(quán)力，只占十三分之一的表決權(quán)，其他成員還包括街道辦主任、人大代表、政協(xié)委員、村支書、家長代表、教師代表和企業(yè)家。他們給劉劍鋒投了信任票，賦予他4年的校長任期。他贊嘆：教育局的胸懷很了不起，主動放棄了任命校長的權(quán)力。
這里不能不提接收劉劍鋒掛職鍛煉的北海雙語學(xué)校。它在2007年誕生時，很少有人意識到它將改變坊子區(qū)的教育進(jìn)程。劉偉那時的身份是區(qū)長助理，受時任區(qū)委書記之命，負(fù)責(zé)這所民辦學(xué)校的籌辦。劉偉從師范學(xué)校畢業(yè)后做過老師、鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記。在他看來，辦一所學(xué)校不是很容易嗎？但北海雙語學(xué)校差點辦不下去，直到他們從東營市請來名校長高峰，情況才大為改觀。
在兩年多里，學(xué)校成了備受家長追捧的對象。這期間，劉偉跟著高峰考察了全國的許多名校，還去了一趟蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基創(chuàng)辦的帕夫雷什中學(xué)。
他當(dāng)局長后的一些想法就來自這段籌辦學(xué)校的經(jīng)歷�！拔覐谋焙ｋp語得到的最大的啟示就是校長在辦學(xué)，而且只有專業(yè)的校長才能改造好學(xué)校�！眲フf。該校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，無論是教育局還是投資方都不能直接干預(yù)學(xué)校的日常管理。
2009年1月，劉偉出任坊子區(qū)教育局局長。他在公辦學(xué)校里看到了與那所民辦學(xué)校的強烈反差。一所學(xué)校把博學(xué)多才的“博”字寫成了“搏”，還堂而皇之地印成了標(biāo)語。他走進(jìn)一間教室，如同走進(jìn)了垃圾場，紙屑遍地，還有一堆煤。在圖書室，他看到了密密麻麻的老鼠屎和泛黃的舊書。一個農(nóng)村小學(xué)的校長被借調(diào)到教育局工作，局長問他：你們出去學(xué)習(xí)過嗎？“學(xué)啥？每年局里都有很多通知，按照要求辦就行”。有3所學(xué)校合并成一體，學(xué)生猛增到600多人，校長很興奮，對學(xué)校整修一番，興高采烈地邀請局長去看，只見墻壁被打扮得“花里胡哨”，刷著斗大的標(biāo)語：辦人民滿意的教育。劉偉曾以為到教育局后，會很輕松，“沒想到校長們排隊來找我，一周找不到我，就辦不成事”。
他還發(fā)現(xiàn)，校長們都在做給局長看，希望博得領(lǐng)導(dǎo)高興。“這很危險�！彼f，“如果局長變成了大校長，一個人在辦學(xué)校，那問題就多了。”上海一位名校長曾對他說：歸根結(jié)底是教育局把教育管壞了，你們把學(xué)校交出來就好了。
2009年9月，劉偉決定先交出6所農(nóng)村小學(xué)（后來擴(kuò)大到12所），請高峰做總校長，希望復(fù)制北海雙語學(xué)校的成功經(jīng)驗。讓民辦學(xué)校的校長去辦公辦教育。這個大膽的想法，在教育局內(nèi)部引起了激烈的爭論。有人擔(dān)心會把學(xué)校辦亂。他們勸告劉偉，教育局這么強大的力量都管不好學(xué)校，你交給一個民辦的校長就能管好了？
在一片鬧哄哄的爭論中，劉偉氣定神閑，他說：實際上還是校長在辦學(xué)校，我們只是以高峰的名義設(shè)置一道屏障，擋住教育局伸向?qū)W校的手。
那只握有任命大權(quán)的手被擋住了。屏障是高峰設(shè)立的“幸福教育研究中心”。它雄心勃勃，要“創(chuàng)造和打磨出不同凡響的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育”。6所農(nóng)村小學(xué)首先成為幸福教育聯(lián)盟校，把它提倡的“精雕細(xì)琢，終成大器”幾個字高高掛在教學(xué)樓上。該中心具有校長候選人的提名權(quán)。最初，還是由教育局研究聘任校長，后來聘任權(quán)被轉(zhuǎn)移到了理事會。
坊子區(qū)又相繼成立了信心教育學(xué)校聯(lián)盟和創(chuàng)新實踐教育學(xué)校聯(lián)盟，這3個與教育局地位均等的機構(gòu)容納了全區(qū)三分之一的小學(xué)和所有的中學(xué)。這輪名為“簡政放權(quán)”的教育改革實際上已影響了全區(qū)的學(xué)校，那些依然由教育行政部門任命的校長人選，也只能由專家委員會從校長后備人才庫中提名產(chǎn)生。而要進(jìn)入這個后備人才庫，必須像劉劍鋒那樣經(jīng)過一番公開的比拼。
學(xué)校辦得好不好，該誰說了算
高峰向劉偉提了一個條件：學(xué)校辦得好不好，誰說了算？如果還是你教育局說了算，那我不干。雙方便達(dá)成了協(xié)議，其中一項規(guī)定：幸福教育聯(lián)盟按照國家法律辦學(xué)，教育局不得干涉。
濰坊市當(dāng)時已有一家獨立的第三方教育評價機構(gòu)：濰坊創(chuàng)新教育管理評估中心，它是在市教育局局長張國華的推動下成立的。坊子區(qū)教育局從2009年起，每年花20萬元請該機構(gòu)獨立評估各校的辦學(xué)情況，把教育的評價權(quán)也拱手讓人了。劉偉說，如果沒有評價權(quán)的分離，就不可能有真正的放權(quán)。市教育局黨委副書記徐友禮也表示：如果評價主體不變,教育局左手放出去的權(quán)力,右手又會拿回來。
第三方教育評價機構(gòu)由市教科院原副院長潘永慶領(lǐng)銜，參與者也是一批離退休的校長、教研員。有人擔(dān)心他們遠(yuǎn)離了教學(xué)實際，難以與時俱進(jìn)。但這群老同志卻受到了大部分學(xué)校的歡迎：大約6人組成評估組，在某校待上一兩天，翻閱材料，隨機聽課，隨意地找?guī)熒鷤兞�，也不在學(xué)校吃飯。評估組在將報告交給教育局前，會讓校長們先睹為快，并聽取他們的意見，然后請校長簽上大名，以示認(rèn)可。
潘永慶說，評估的首要原則，是要有利于解放和激勵學(xué)校自主辦學(xué)，它不是為了區(qū)分高低，而是要幫助學(xué)校分析和改進(jìn)問題。鄧村小學(xué)校長王樹娟說：“學(xué)校接受的是專業(yè)團(tuán)隊的評價，我的心態(tài)很平常，沒有面對教育局評估時的那種緊張。”
首次評估的結(jié)果與教育局的認(rèn)識產(chǎn)生了分歧，幾所在官方看來表現(xiàn)不錯的學(xué)校竟然排名靠后，一些干部質(zhì)疑評估的可靠性，但最終表示了認(rèn)同。產(chǎn)生分歧的原因是，教育局的同志沒有精力深入調(diào)研學(xué)校的內(nèi)部情況，只是根據(jù)校長匯報和多年來的主觀印象作判斷。
面對一個沒有任命權(quán)和評價權(quán)的教育局，高峰有底氣勸告他的幾位校長：不要聽教育局的，不要聽劉偉的。這話傳到劉局長耳朵里，他不但不惱火，還很坦然。他知道這些話是說給教育局的干部聽的。機關(guān)的一些人對高峰沒什么好印象。因為此人對前去檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)不迎來送往，也不把教育局的工作安排當(dāng)回事，經(jīng)常借口影響學(xué)校教學(xué)，拒絕參加上頭分配的培訓(xùn)任務(wù)，卻私下里組織校長和老師們外出學(xué)習(xí)。一位科長向教育局長抱怨：沒法干了，安排什么活兒，他們都不聽，完不成上面布置的任務(wù)啊。
不能靠通知和檢查控制學(xué)校
“教育局經(jīng)常好心辦壞事�！庇幸惶欤叻逑騽ケг�，我們把一年要干的事情都提前安排好了，但你們不斷地發(fā)通知、搞檢查，帶來了很大的干擾。
劉偉認(rèn)同高校長的觀點。當(dāng)局長還沒幾天，他就接到了上級教育行政單位關(guān)于校園綠化的通知。他大吃一驚，沒想到這種事上級也管。通知下傳后，各學(xué)校上報的情況表明他們正在營造郁郁蔥蔥的校園。但教育局長在學(xué)校沒看到幾棵新種的樹。
很多事情該怎么做，不能由教育局來決定。劉偉說，靠通知、檢查控制學(xué)校，只會遏制學(xué)校的活力，“因此，我們現(xiàn)在只重點檢查安全”。
坊子區(qū)的校長算是過了一段比較舒心的日子，但往事不堪回首�！胺艡�(quán)前，檢查次數(shù)多、內(nèi)容繁雜、程序繁瑣，往往同樣的內(nèi)容多個部門來檢查�！蓖鯓渚晷ｉL說，“有時一天要迎接多次，從校長到師生，都疲于應(yīng)付”。如今，教育局下發(fā)的通知依然不少。王樹娟在7月～11月收到約108項通知，但性質(zhì)已有變化：其中有70多項為學(xué)校自主篩選項目。“也就是說，這些通知，只是教育局為學(xué)校提供的‘菜單’，我們可以根據(jù)自己的實際情況決定是否參加”。去年，濰坊市參評人居環(huán)境獎，要求學(xué)校組織學(xué)生上街宣傳，但前寧小學(xué)校長劉劍鋒拒絕配合。他說：“我們不是為領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)校，而是為了孩子�！�
11月11日，濰坊市教育局對坊子區(qū)的變化作出了積極的回應(yīng)。它在一份通知中表示：減少對學(xué)校不必要的行政干預(yù)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，已是當(dāng)務(wù)之急。為此，對今年原來確定的達(dá)標(biāo)、驗收和評優(yōu)項目，除需要政府投入改善辦學(xué)條件的4個項目外，原擬開展的“體育傳統(tǒng)項目學(xué)�！�、“藝術(shù)示范學(xué)�！薄ⅰ胺乐谓暿痉秾W(xué)�！�、“語言文字規(guī)范化示范�！�、“信息化應(yīng)用示范學(xué)�！�、“中小學(xué)科技創(chuàng)新示范學(xué)校”、“實驗教學(xué)示范�！�、“圖書使用示范學(xué)�！钡绕渌猩婕皩W(xué)校的達(dá)標(biāo)、驗收和評優(yōu)項目一律暫停。
當(dāng)坊子區(qū)教育局放權(quán)的改革推進(jìn)到2010年年底，又有一項舉措出臺。劉偉對同事們說，教育局是為教育服務(wù)的，我們的客戶是學(xué)校，工作是不是應(yīng)該由客戶來評價？他請校長們?yōu)榭剖业墓ぷ鞔蚍�。由科長們向校長們述職，每人5分鐘。區(qū)教育局督導(dǎo)辦公室主任李金�！白畛蹼y以接受”，他說：“我覺得自己的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，應(yīng)該是我們管理校長的�！闭た瓶崎L劉艷芳當(dāng)時還在學(xué)前教育科，她認(rèn)為此舉“是領(lǐng)導(dǎo)在為難我們科長”。不過，她還是認(rèn)真準(zhǔn)備了第一次的述職報告，修改了4次，并在家里進(jìn)行了排練。她在述職時要面對100多人，除幼兒園園長和校長們外，還有教育系統(tǒng)的人大代表和政協(xié)委員、部分優(yōu)秀教師以及局領(lǐng)導(dǎo)。
這一招化解了校長們和科長們之間的對立情緒。七馬路小學(xué)校長潘夕茂說，聯(lián)系工作時，他們的態(tài)度變化很大，不再居高臨下，而是以商量的口氣，聽起來舒服。劉艷芳科長也不能像從前那樣，拿起電話就給校長們布置任務(wù)了，“我現(xiàn)在要盡最大能力幫校長和老師們爭取資源，盡量不給他們添麻煩”。
一些科長感到很失落，有人還曾賭氣似地對局長說：“這樣改革，可以把教育局撤了�！眲ハ嘈�，只要全區(qū)的教育越來越好，就能堵住他們不滿的嘴巴。
校長不用再琢磨局長的臉色
從評估的結(jié)果來看，校長們并沒有把學(xué)校辦壞，而且有令人驚訝的表現(xiàn)。有的農(nóng)村小學(xué)在首次評估中還超過了兩所區(qū)直學(xué)校的排名。盡管，多數(shù)學(xué)校還沒有形成自己的辦學(xué)特色，且城鄉(xiāng)教育差距仍然較大，但負(fù)責(zé)第三方教育評估的潘永慶看到了坊子區(qū)一年勝似一年的變化。他稱贊那里是濰坊教育最具活力的地方。
“一個重要的原因是，校長們真正把時間和精力用來研究教育，而不是去研究局長�！眲フf，“他們有了安全感，不用琢磨局長的臉色，看你是否高興�！�
和濰坊其他區(qū)縣的校長比起來，坊子區(qū)的同行擁有的自主權(quán)令人羨慕。他們能夠任命副校長和中層干部，至于公用經(jīng)費的使用，也全憑自己做主，教育局只檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，另外規(guī)定其中的6%必須用來購買圖書。校長要帶老師們外出學(xué)習(xí)、開會，也不用請教育局批準(zhǔn)，告知一聲即可，這使得一些學(xué)校的培訓(xùn)費用經(jīng)常超支。鳳凰小學(xué)今年的預(yù)算中，培訓(xùn)費是2.1萬元，但到11月時已經(jīng)用了4萬多元。前寧小學(xué)這時候也有近3萬元用于教師的培訓(xùn)。對公用經(jīng)費20萬元左右的學(xué)校而言，這筆開支不算少了。
這場改革能走到今天，離不開時任區(qū)委書記丁志偉的大力推動。2006年年底，他出任該職后，邀請市教育局局長張國華喝茶，局長告訴他：坊子區(qū)的教育在全市12個區(qū)縣中最差�！拔乙宦犨@話，背上有點冒汗�！� 他回憶說，自己當(dāng)了3年區(qū)長，竟然忘了抓教育，很汗顏。“現(xiàn)在，要帶著對教育的愧疚之心，抓緊彌補過去的疏漏”。正是在丁志偉的推動下，北海雙語學(xué)校應(yīng)運而生，他還親自趕到東營，請來了高峰校長。同行的《大眾日報》資深記者劉同貴感覺到了“丁書記迫不及待想把教育辦好的心情”。這位昔日熱衷于招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在返回途中，一直興致勃勃地談?wù)撝逃�。此時，“他覺得辦一所好學(xué)校比辦好一家工廠更重要了”。
在一次全區(qū)動員大會上，丁書記表示，要借鑒改革開放的經(jīng)驗改革教育。因為他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教育機制落后，“相當(dāng)于30多年前的工業(yè)企業(yè)”。他親自推動了教育局放權(quán)的深入發(fā)展，并把最先試點理事會制度的小學(xué)改名為“鳳凰小學(xué)”，希望教育能鳳凰涅槃。
丁志偉對坊子區(qū)教育的貢獻(xiàn)，還在于他的知人善用，選擇了劉偉出任教育局長。在書記眼里，這位下屬“非常熱愛教育，不迷戀權(quán)力，有勇有謀”。
坊子區(qū)不是在孤軍奮戰(zhàn)。它的背后，是一直在探索“簡政放權(quán)”的市教育局。2009年4月，在啟動改革之前，坊子區(qū)就得到了一頂“安全帽”：市教育改革實驗區(qū)。目前，張國華正在醞釀如何將實驗區(qū)的成果向全市推廣。這位市教育局局長說，管辦評分離是否可能，坊子區(qū)給出了明確的答案。
從2004年起，濰坊市實行中小學(xué)校長職級制，取消了學(xué)校的行政級別。所以，張國華才有底氣表示：在濰坊，校長已成為眾多優(yōu)秀人才的公開職業(yè)追求。近3年，濰坊市已有7位縣級教育局副局長走上了校長崗位，還有13位副局長考入了校長后備人才庫。坊子區(qū)三馬路小學(xué)校長郎咸陽原是一名副科級的教管辦主任，也主動放棄了行政級別。他說：“我被教育局干事的激情感動了�！�
“我的主要精力就是守住學(xué)校和孩子”
有人說，坊子區(qū)教育局放權(quán)，為的就是能讓專業(yè)校長安心地辦學(xué)校。作為聯(lián)盟校的總校長，高峰要引領(lǐng)校長們做學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，教他們設(shè)計課程，為他們提供各種外出學(xué)習(xí)的機會，等等，但不會代替校長們的頭腦和手腳。對于成立了理事會的12所學(xué)校而言，雖然這個機構(gòu)掌握著任免校長的大權(quán)，但它只能依據(jù)第三方教育評價機構(gòu)的評估報告行使權(quán)力。
理事會的設(shè)置是坊子區(qū)開門辦學(xué)的嘗試。教育局試圖通過此舉使學(xué)校獲得更多的社會支持。在8月28日的理事會會議上，鄧村小學(xué)校長王樹娟作了題為《教育，讓生命更精彩》的述職，并匯報了學(xué)期工作計劃和財務(wù)開支，也提到了學(xué)校面臨的困難，懇請理事會幫助改善教師的住宿條件�！皡f(xié)助學(xué)�；I集辦學(xué)所需資源”，是理事會的責(zé)任之一。更換接送學(xué)生的中巴車，改造校門前的爛泥巴路，修建一棟鋼結(jié)構(gòu)板房，維修鍋爐、疏通供暖管道等，這些讓校長們頭疼的問題，都在理事會的幫助下得到了解決。
“做這個校長還是比較爽的�！蓖鯓渚暾f，“以前是上面叫我干啥就干啥，不用動腦子。現(xiàn)在，起碼有自己的想法了。孩子們的需求，就是我的辦學(xué)立場�！睅啄陙�，這所農(nóng)村小學(xué)經(jīng)常舉辦教師沙龍，他們在第一次沙龍上討論的問題是：哪些工作不用學(xué)校布置，自己可以主動做好。
劉劍鋒也在理事會的幫助下，為老師們送上了新校長的見面禮。2011年10月，他初來乍到，面對的是前寧小學(xué)一群平均年齡39歲、以男性居多、表情嚴(yán)肅的老師。有人遇到這位新校長，還有點害怕。
“為了咱們學(xué)校更好地發(fā)展，為了我們工作得更加舒心、幸福，我真誠希望您在忙碌的教學(xué)之余，賜教以下幾個問題。”劉劍鋒通過書信請老師們提意見、談期望�！跋Ｍ麑W(xué)生幸福，老師快樂�！庇腥诉@樣寫道，并列舉了學(xué)校需要改進(jìn)的幾個事項。這位老師沒想到，他的建議很快變成現(xiàn)實：校長籌集到了資金，花1萬多元維修鍋爐、排查管道，恢復(fù)了正常的供暖；建好了食堂，聘請了廚師；給每位老師補貼1600元，購買了20多臺筆記本電腦；把每天下午16～17時確定為老師們讀書、開展教研或進(jìn)行體育鍛煉的時間。
現(xiàn)在，劉劍鋒正在構(gòu)想的是，明年如何整合國家課程與校本課程，為學(xué)生們提供適合的學(xué)習(xí)內(nèi)容。他說，除了必要的開會，基本不去教育局。“我的主要精力就是守住我們的學(xué)校，守住老師和孩子”。
做校長一年后，今年教師節(jié)，他得到了教育局的重獎：一塊重25克的金牌。
