于8月29日結(jié)束征求意見的《小學生減負十條規(guī)定》經(jīng)過修改后，近日，教育部(微博)第二次就“十項規(guī)定”向社會公開征求意見。據(jù)了解，在第一輪公開征求意見中，教育部共通過郵件、傳真或信函接收了5956件意見建議。在對這些意見建議充分研究論證的基礎上，教育部對減負十條規(guī)定進行了修改。

　　那么此次公開的《小學生減負十條規(guī)定》又是否能夠順了學校、家長和學生的“民意”呢？連日來，記者走訪了多所小學，邀請大家共同參與到“十項新規(guī)”的討論中來，為小學生減負“支招”……

　　兩次征求意見稿的差異，主要集中在第一次征求意見中爭議較大的部分。其中，第一稿中“小學不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業(yè)”改為“一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)”。

　　討論焦點1

　　作業(yè)，還留不留？留多少？

　　調(diào)查走訪：實際作業(yè)量明顯“超標”

　　雖然市教委已于今年年初出臺了“率先實現(xiàn)小學生減負”的一系列措施，明確規(guī)定：一、二年級小學生不布置家庭作業(yè)；三、四年級家庭作業(yè)不超過40分鐘；五、六年級家庭作業(yè)不得超過1小時。但事實上，通過走訪記者了解到，小學生每天的家庭作業(yè)遠不止這么多。在受訪的10名一至二年級的小學生中，有6名學生表示每天回家依然要用20至40分鐘的時間來完成作業(yè)。10名三至四年級的小學生中，8名小學生每天寫作業(yè)的時間超過40分鐘，其中4名學生的寫作業(yè)時間在1個小時以上。而10名五至六年級的小學生每天放學后用在寫作業(yè)上的時間則普遍在1.5至2小時左右，不少孩子甚至需要3至4個小時來完成作業(yè)。

　　在市教委的“重壓”之下，又是什么原因?qū)е铝诵�學生作業(yè)量的“超標”呢？“雖然目前取消了‘小升初’考試，但是若想進入一所好的中學，孩子仍然需要有出色的成績，既然最后的‘出口’要看成績，那么孩子的作業(yè)量很難減少，即使學校嚴格按照規(guī)定控制作業(yè)量，那么家長依然會額外‘加餐’�！辈稍L中，多位小學老師向記者表達了這樣的觀點。而據(jù)和平區(qū)對全區(qū)所有小學三至六年級學生進行抽樣調(diào)查顯示，49.05%的學生坦言，在校的作業(yè)寫完了，每天回家卻還需要完成家長附加的作業(yè)；有74.31%的學生表示，家長總給自己購買額外的教輔書。

　　對于此次減負新規(guī)中提到的作業(yè)量，受訪的30位家長中，有12名家長不認可，不少家長都表示如果學校真的減少了孩子的作業(yè)，自己也會督促孩子多做一些額外的練習。還有10名家長認為這樣的規(guī)定沒有任何意義；“考試制度不改革，單純地減少孩子的作業(yè)量對于減負來說只能是紙上談兵”。只有8名家長認為：“現(xiàn)在的孩子太累了，減少作業(yè)量勢在必行�！�

　　家長觀點

　　“靠‘玩’能進重點中學嗎？”

　　如果學校不留作業(yè)：會額外給孩子“加餐”

　　現(xiàn)在的孩子，下午三四點鐘就放學，如果不留作業(yè)的話，孩子回家后干什么呢？很可能會去玩電腦、玩手機。再說，作為家長，我們最希望孩子每天輕輕松松的，可雖然作業(yè)上給孩子減了負，但教學大綱和課本沒有太大變化，孩子將來升學還要面臨考試�；丶覜]有作業(yè)，怎么提高學習成績？考不上重點初中怎么辦？考不上大學怎么辦？那只能給孩子買練習冊，或是去報輔導班，這不就等于把責任推給了家長和社會嗎？低年級正是打基礎的時候，我記得我小時候回家第一件事就是做作業(yè)，對于養(yǎng)成良好的學習習慣、鞏固當天所學知識都很有好處，如果學校真的不留作業(yè)了，我也只能是自己買些課外輔導習題讓孩子回家做。學生的“天職”就是學習，除非取消升學制度，要不然在競爭如此激烈的條件下，靠“玩”能進重點中學嗎？

　　(南開區(qū)五馬路小學二年級學生家長劉紅光)

　　學校應根據(jù)學生程度

　　布置“分層作業(yè)”

　　女兒剛上小學一年級，老師不留作業(yè)，我覺得這樣很好，能讓孩子輕松一些。小學低年級本身的知識量比較少，在課堂上學生基本能夠掌握，不留家庭作業(yè)可以讓孩子有更多的自由時間，本身是一件好事。但我也希望學校能統(tǒng)籌安排，把空出來的時間利用上，比如布置一些適合小學生的體驗式作業(yè)，參觀圖書館、博物館，組織班會，讓學生談談參觀后的收獲和感想，還可以組織參加一些農(nóng)事勞動，豐富學生課外知識。如果孩子年齡再大一點，讀到了小學高年級，我們希望學�？梢愿鶕�(jù)孩子的接受程度，布置一些“分層作業(yè)”，讓程度好一點的學生做一些提高練習，讓稍微差一點的孩子鞏固基礎，而不是千篇一律地為全班布置相同的作業(yè)。

　　(靜�？h臺頭鎮(zhèn)一年級小學生家長張杰)

　　教師觀點

　　減負得降低學習考試難度

　　減負不能急于求成

　　作為一名一線教師，我愿意在40分鐘內(nèi)提高課堂效率，精講多練，把應該掌握的知識落實到位，回家后把大量的時間還給孩子。但興奮過后留給我們的還有冷靜的思考—這些時間孩子們是怎樣利用的呢？教育部的“好心”是否真的有了我們期待的好的結(jié)果？剛開始學生和家長對于減少作業(yè)量都很開心，一段時間后，有家長反映孩子回家基本沒什么書面作業(yè)，吃完飯就上網(wǎng)打游戲。這種現(xiàn)象就好像一輛高速行駛的列車忽然來了個緊急剎車，我們想減速的同時是不是有點急于求成，我們在沒有把各個環(huán)節(jié)都疏通好的時候，用最簡單的方式解決了表面問題，這樣我們就要為此承擔它所帶來的后果。細想一下，這個規(guī)定看似實施者是老師，其實只有家、校、社會形成合力共同配合才能得到我們想要的結(jié)果。不過要想從根本上減負還得降低學習和考試的難度。如果我們還只關心分數(shù)，減負很難落實到位，減少作業(yè)量的后果可能是學生大量的時間被課外班所擠占，學生反而更累了。

　　(河西區(qū)閩侯路小學五年級教師殷朋朋)

　　“教師減負，家長增負”

　　很久以來，減負問題之所以得不到根本解決，除了教育觀念、教育模式、考試制度等方面存在的問題外，也包括家長的心態(tài)問題。相當多的父母“盼子成龍，望女成鳳”心切，對孩子的成績、技能、才藝等各方面都有著更高的要求，這種對孩子完美未來的追求被無限放大，結(jié)果就是給孩子不斷施壓。在這些觀念的影響下，越來越多的培訓班、特長班不斷涌現(xiàn)，形成了“學校減負，社會增負”、“教師減負，家長增負”的現(xiàn)象�？梢哉f，無論是家長望子成龍的焦慮心態(tài)，還是不甘于人后的矛盾心理，也是導致學生課業(yè)負擔過重的一大原因。當然，家長的這種心態(tài)可能來源于升學的壓力、對學歷的追求以及就業(yè)形式的嚴峻等這樣一個大的社會背景，這又涉及傳統(tǒng)觀念、評價機制、用人和分配制度等一系列更深層次的問題。所以，減負是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學校、家庭和社會的共同努力，需要在全社會樹立正確的教育觀和人才觀。

　　(河東區(qū)東興小學校長劉學勇)

　　專家觀點

　　小學生作業(yè)要減量提質(zhì) 創(chuàng)新構成

　　過量的作業(yè)不僅容易損傷小學生的學習興趣與學習信心這些更為重要的東西，而且也未必真能提高孩子的成績，這或許是一些教師和家長容易忽略的。由此，“一至三年級不留書面家庭作業(yè)”我是贊成的。另一方面，孩子既為學生，就必定要面對一定的學習負擔。而且，作業(yè)包括適量的書面家庭作業(yè)，也是學生進一步理解知識、鞏固知識的有效手段。尤其是高年級小學生，留適量的書面家庭作業(yè)不僅有其學業(yè)需要，也是其身心適應力可以承受的。第二次征求意見稿吸收公眾討論的意見，將“不留作業(yè)”修改為“減少作業(yè)”或許就是出于這方面考慮。至于“四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)”，則體現(xiàn)了政策執(zhí)行的操作需要，是必要的，也是合適的。

　　無論最終出臺的規(guī)定怎么表述，都必須真正地大幅度地減少作業(yè)量，特別是那些諸如一個字連抄100遍之類的機械重復性作業(yè)，必須下狠勁減少。即使對高年級小學生，如果他在學校里或當堂就已經(jīng)掌握了知識，那么，也不必再留書面家庭作業(yè)。更重要的，不僅要提高作業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新作業(yè)的形式與內(nèi)容，還要改變小學生的作業(yè)構成。在減少書面作業(yè)的同時，有必要增加實踐性作業(yè)，增加那些需要學生親自看一看、聽一聽、聞一聞、摸一摸、試一試、做一做的體驗式、觀察式、交流式、戶外式、探究式等實踐性作業(yè)。第二次征求意見稿里所謂與家長互動配合“指導好學生的課外活動”，或許就隱含了這層意思，但表述反不及第一次征求意見稿顯得明確。

　　減少作業(yè)量終歸還只是減負的表面問題，減少作業(yè)之后又不能因此降低教學質(zhì)量，根本還在于教學改革，切實提高教學水平。事實上，真正優(yōu)秀的教師都不是靠給學生布置大量書面作業(yè)來提高學生成績的。研究課程、研究教材、研究學生學習，提高教學能力和指導水平，是切實減輕學生負擔的根本途徑。

　　(天津市教科院教育決策與發(fā)展研究所所長、教授、博士馬開劍)

　　除“作業(yè)量”外，兩次征求意見稿的差異還表現(xiàn)在對小學生考試與排名的調(diào)整上。雖然是微調(diào)，變化并不算大，但是無論是第一稿還是第二稿，不少人對“只進行一次考試與不進行排名”這一項本身就存在諸多爭議。

　　討論焦點2

　　考試，還考不考？怎么考？

　　調(diào)查走訪：考試依舊是老師“法寶”

　　目前學校低年級考試嗎？所有考試公布成績和排名嗎？連日來，記者走訪了多所小學，發(fā)現(xiàn)排名雖然早已是銷聲匿跡，但是月考、期中考試等還普遍存在。一些學校表面上是取消了期中考試，但其實只是換了稱謂，比如期中考試改成階段檢測。還有一些學校雖然說不公布成績和排名，但是老師每次會告訴家長全班90分以上的有多少個孩子，85分以上有多少個孩子，一般情況下，老師按優(yōu)良中差評分，90分以上為優(yōu)，85分以上為良，在這種情況下，家長對孩子的成績、班里的名次也能一清二楚。

　　在減負要求下，為什么學校各種考試還是沒有減少呢？“一直以來，學校有月考、期中、期末考試是普遍現(xiàn)象，從小學一年級至六年級都包含在內(nèi)。很少有小學不這樣做的，在升學的重壓下，老師和家長都很關心孩子的學習狀況，如何掌握孩子的學習情況？考試是最直觀的手段�！辈稍L中，一些小學老師向記者表達了這樣的觀點。

　　同時記者也發(fā)現(xiàn)，部分學校已經(jīng)在嘗試“一到三年級不考試，四到六年級只考一次期末考試”的做法。這其中，學生自然是歡欣喜悅，多數(shù)老師則表示，效果還有待觀察。而對于這一新規(guī)，反響最強烈的還要數(shù)家長。記者隨機采訪了35位學生家長，其中28位不贊同，占到了80%，他們大多認為，不考試，孩子很容易放松學習，家長更是無法檢測孩子知識的掌握情況。而另外7位贊同者則認為，低年級知識量本來就少，沒有必要考試，課堂上把所學知識都掌握就可以了。

　　家長觀點

　　“沒有考試督促，學業(yè)落后怎么辦？”

　　不考試自然沒有壓力

　　我覺得孩子太小，不應該過早地承受考試、排名帶來的壓力，現(xiàn)在取消了，挺好的，以前，又是月考，又是中考，每周還要檢測一次，你說這樣，孩子能沒壓力嗎？即使是不排名，但是老師判卷子、劃分本身就讓孩子有壓力，孩子小，正是玩的時候，本就不該承受這些，看到年幼的孩子每次應對考試的疲憊，我的心里很心疼�，F(xiàn)在這些考試都取消了，壓力自然小了，課余的時間也多了，對于我個人來說，我可以給孩子安排一些孩子更感興趣的事情，比如，多讀些課外書，和其他的小朋友多接觸，在一起做游戲，這樣更有利于對孩子個人能力和性格的培養(yǎng)。我很贊同這次減負中取消考試的規(guī)定，再說，孩子低年級本來學的知識量就少，也沒必要考試，等孩子上高年級以后再考試也不遲。

　　(紅橋區(qū)躍進里三年級小學生家長周蕊)

　　沒有好成績怎么考上好初中

　　一聽說小學一到三年級不考試了，我的心情挺復雜。過于頻繁的考試競賽、排名的確對孩子身心造成傷害。但如果低年級完全取消考試、高年級幾乎不考試，又怎樣及時檢測出孩子所學知識的掌握情況？

　　以前孩子的班主任幾乎每周都把學過的生字、生詞對全班學生進行測試，對于孩子來說，考出好成績可以鼓勵孩子，考得不好可以及時糾正，督促孩子。對于家長來說，可以看看哪個字寫錯了，及時幫助孩子改正，了解孩子學習怎么樣。我覺得這樣挺好，班上其他家長也挺贊同。因為孩子小，自覺性本來就差，一旦不考試，那不就光想著玩了嗎？還有什么學習興趣？其實你說做家長的誰不想讓孩子快快樂樂的，可是現(xiàn)在升學壓力這么大，沒有好成績怎么考上好的初中，更不用說好的大學。再說，一到三年級是不考，以后不還得考嗎？

　　沒有考試督促，學業(yè)落后怎么辦？以后考試不適應怎么辦？最主要的是孩子最后能否進入一所重點中學看的還是“排名與成績”，如果低年級不考了，學校也不公布分數(shù)與排名了，這不是自欺欺人嗎？

　　(西青區(qū)逸夫小學二年級學生家長劉家臣)

　　教師觀點：取消“考試”不意味著不“考”

　　一至三年級學習的內(nèi)容比較淺，主要是學習興趣和習慣的培養(yǎng)。如果過早地讓孩子品嘗失敗會使孩子失去學習的信心，更無樂趣可言。

　　到了高年級，隨著學習內(nèi)容的增多和難度的加深，知識的系統(tǒng)性越來越強，每一個階段便可設立考查的內(nèi)容。我們把一至三年級的基礎打好了，再讓學生滿懷信心地參加考試豈不更好？學習就是要遵循由淺入深、循序漸進的原則。另外，我理解這里的考試是指全校性的統(tǒng)一考試。這樣的考試一結(jié)束，接踵而來的是比較，班級之間的，校級之間的，家長之間的。老師、學校、家長的臉面問題便隨之出現(xiàn)了。孩子的考試賦予了另外的含義，孩子身上的負擔不由得又重了。

　　取消“考試”不意味著不“考”，平時老師檢驗學習情況的小測驗，學校定期組織的小競賽，都會隨時監(jiān)督學生的學習效果。這樣，學習就重在過程，而不是一個冷冰冰的分數(shù)。

　　(和平區(qū)中心小學教學副校長李東銳)

　　專家觀點 關注“樹葉”更要關注“樹根”

　　受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人習慣于以外在的標準來評價自己，缺乏內(nèi)在標準。比如孩子上學，家長習慣于通過考試成績衡量孩子的學習狀況，經(jīng)常考試、經(jīng)�？吹匠煽儯�家長就覺得放心了，一旦不考試了，家長就會覺得無所適從。

　　其實，家長的觀念應該及時轉(zhuǎn)變。孩子在小學，特別是低年級時，不適合經(jīng)常進行全校甚至全區(qū)性的考試，更不適合對孩子過早進行排名。過早排名，就意味著給孩子貼上標簽。孩子的成長具有很大的個體差異性，過早貼上標簽，對孩子是一種精神上的摧殘。很多家長可能認為，對于學習好的孩子，考出比較好的成績、比較好的名次是一種鼓勵，可我們也應該看過很多這樣的案例，有不少學習成績很好的孩子上了大學，或者步入社會以后出現(xiàn)了各種各樣的心理問題，甚至不能參與到社會的競爭中去。這說明，光有好的成績是遠遠不夠的。

　　假如我們把各學科的知識和技能看作是一棵大樹的枝葉，那么學生將來服務社會和追求個人幸福生活的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力以及合作能力就是大樹的樹根。樹葉的生命不是永久的，會在某些季節(jié)落下來，但是如果樹根扎得深厚，茁壯有力，那么當樹葉落了之后，新的樹葉會在合適的季節(jié)生長出來。如果教師和家長過度關注“能夠以考試加以測量的知識”枝葉，那么樹根的狀況就會以各種方式排除在我們的視野之外。而“能力基礎”狀況不佳的樹，最終不容易生長成為棟梁。

　　(天津市教科院基礎教育研究所研究員、博士陳雨亭)

　　記者手記：“減負”不能紙上談兵

　　“減負”是一個老生常談的話題，如何切實減輕小學生課業(yè)負擔落于實處，成為社會、學校、家長都廣泛關注的問題。多年來，教育部門出臺過多項減負政策，但往往都是學校減負，社會增負，教師減負，家長增負。為何會如此說呢？首先，面對一分定終身的高考(微博)體制，學生很難掙脫“寒窗苦讀十二載”的命運。與此同時，家長觀念很難轉(zhuǎn)變， 許多家長認為小學、特別是低年級正是打基礎的時候，他們生怕“孩子輸在起跑線上”，正如許多家長所說，小學基礎不好就考不上好初中，上不了好初中，就上不了好高中，好大學更無從談起。而一個“好”字，則顯現(xiàn)出目前教育資源分配的不均等，使得家長用出渾身解數(shù)讓孩子擠“好學�！�。因此即使學生在校沒作業(yè)了，不考試了，他們也會給孩子報補習班，買練習冊，在社會培訓機構中增負。

　　可以說，減負困局的產(chǎn)生有許多深層原因，涉及諸多復雜問題，要想真正有效地為小學生減負，還要從根本入手。因此，我們一方面要在課程改革方面下工夫，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，切實減少小學的學習內(nèi)容，降低學習要求。另一方面，也要加強科學教育觀念的普及，讓改革舉措得到全社會的理解和支持�？傊�，減負需要實實在在，不能只是紙上談兵。