7月9日，李克強(qiáng)總理在柏林與德國(guó)總理默克爾共同主持第五輪中德政府磋商。該磋商是中國(guó)與西方大國(guó)建立的第一個(gè)政府首腦級(jí)別對(duì)話機(jī)制。鑒于中德新一屆政府今年3月幾乎同步組建，本輪磋商是兩國(guó)內(nèi)閣首次全面對(duì)接。以“德國(guó)，一片希望的田野”這份詩(shī)意為愿景，默克爾為其第四個(gè)總理任期擘畫(huà)一幅教育藍(lán)圖。

重點(diǎn)：擴(kuò)張財(cái)政

德國(guó)新一屆聯(lián)邦政府推行公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)擴(kuò)張策略，為各級(jí)各類教育增加100億歐元的財(cái)政支出，并實(shí)施聯(lián)邦政府強(qiáng)勢(shì)投資計(jì)劃，在2025年之前投入財(cái)政資金20億歐元，以實(shí)現(xiàn)全日制小學(xué)全覆蓋，并把職校設(shè)備改善強(qiáng)勢(shì)投資計(jì)劃納入其中。為提升幼兒保育質(zhì)量，德國(guó)聯(lián)邦政府將提供35億歐元財(cái)政支持，制定優(yōu)質(zhì)托幼機(jī)構(gòu)促進(jìn)法，并追加10億歐元的國(guó)家助學(xué)金，用法律確保學(xué)徒津貼最低保障，增加國(guó)家助學(xué)金名額與金額。德國(guó)計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)施財(cái)政支出高達(dá)50億歐元的數(shù)字化學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，為協(xié)調(diào)遠(yuǎn)程高等院校設(shè)置一個(gè)名為“開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”的平臺(tái)。

如果說(shuō)，上述各項(xiàng)計(jì)劃旨在提升教育公平與質(zhì)量，那么，德國(guó)新一屆聯(lián)邦政府亦致力于提升教育治理能力，決定設(shè)立國(guó)家教育咨議會(huì)，以基于實(shí)證研究的決策咨詢來(lái)增強(qiáng)教育透明度與可比性；設(shè)立一個(gè)名為“為后繼有人而強(qiáng)化職業(yè)教育”的聯(lián)邦議會(huì)調(diào)查委員會(huì)，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。這些納入默克爾執(zhí)政綱領(lǐng)的舉措既是執(zhí)政各黨博弈的產(chǎn)物，亦為議會(huì)各黨對(duì)峙的成果。

在德國(guó)，大選往往拿教育說(shuō)事。聯(lián)邦大選前一周，國(guó)家電視一臺(tái)展開(kāi)民意調(diào)查，64%的民眾把教育政策視作最大話題，高于打擊恐怖主義和增強(qiáng)養(yǎng)老保障。當(dāng)然，教育話題雖無(wú)助于勝選，但必定有助于敗選。去年5月，德國(guó)人口第一大州北威州的社民黨便因?qū)以庠嵅〉慕逃�政策而悻然下臺(tái)。2017年9月的聯(lián)邦大選，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨自詡為“優(yōu)質(zhì)教育與培訓(xùn)的擔(dān)保人”，其最大對(duì)手社民黨意在打造“最佳學(xué)校”，左翼黨以“共同體學(xué)校”來(lái)塑造“優(yōu)質(zhì)教育”，綠黨主張國(guó)民教育全程免費(fèi)，自民黨把“辦全球最好教育”寫(xiě)在競(jìng)選綱領(lǐng)標(biāo)題上。提升教育質(zhì)量，乃德國(guó)各黨共識(shí)。

難點(diǎn)：解綁禁令

相比政黨林立，諸侯割據(jù)更具德國(guó)典型性。德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，遵循1949年頒布的《基本法》（即德國(guó)憲法）精神，文教屬各州主權(quán)。1949年建國(guó)，聯(lián)邦內(nèi)閣直至1970年才增設(shè)負(fù)責(zé)科研與文教事務(wù)的職能部門，但其教育政策影響力僅限于與各州政府共同擔(dān)責(zé)的高�？蒲信c基建，由1976年出臺(tái)的《高�？偩V法》（Hochschulrahmengesetz）來(lái)規(guī)制。2006年由聯(lián)盟黨主導(dǎo)的聯(lián)邦制改革終結(jié)《高�？偩V法》，阻止聯(lián)邦政府以計(jì)劃性財(cái)政支持來(lái)干涉各州的高等教育事業(yè)，規(guī)制聯(lián)邦政府的權(quán)限僅囿于具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的基建與科研以及教育國(guó)際化，且須征得各州政府的首肯。此即合作禁令（Kooperationsverbot）。

德國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域差距顯著，呈東貧西富、北貧南富之勢(shì)。倘若沒(méi)有聯(lián)邦政府的財(cái)政介入以及財(cái)政轉(zhuǎn)移，州政府尤其城鎮(zhèn)政府必將捉襟見(jiàn)肘。聯(lián)邦政府的教育財(cái)政雖在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，但幾乎一概以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，如高等教育領(lǐng)域的卓越計(jì)劃，州際與校際分化愈加激烈。社民黨視解禁合作禁令為“標(biāo)桿工程”。解禁須經(jīng)由聯(lián)邦議會(huì)與聯(lián)邦參議會(huì)2/3表決贊成。此次，聯(lián)盟黨與社民黨再度攜手執(zhí)政。為突破組閣僵局，默克爾所償付的代價(jià)，其一便是接受社民黨的解禁愿望。

通過(guò)修憲，德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政資助得以惠及所有城鎮(zhèn)，而非僅限于財(cái)政短缺的城鎮(zhèn)，從而引導(dǎo)教育政策從聯(lián)邦制走向合作型。其實(shí)，解禁意愿的萌動(dòng)也已跨越政黨窠臼。去年夏天，聯(lián)邦政府與各州政府共同推出10年來(lái)德國(guó)最大教育資助項(xiàng)目，至2022年為改建全國(guó)中小學(xué)校投入35億歐元。就此，聯(lián)邦議會(huì)和聯(lián)邦參議會(huì)實(shí)現(xiàn)修憲。為實(shí)施強(qiáng)勢(shì)投資計(jì)劃和數(shù)字化學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，今年5月2日，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)修憲決議。當(dāng)然，鑒于各州的文教主權(quán)神圣不可侵犯，聯(lián)邦財(cái)政僅為補(bǔ)充而非替代。

亮點(diǎn)：重振職教

在教育政策上，“聯(lián)邦政府應(yīng)該擁有新的執(zhí)行力”。德國(guó)新任聯(lián)邦教科部部長(zhǎng)卡利契克說(shuō)。與擁有博士學(xué)位與教授頭銜的兩位前任部長(zhǎng)相比，卡利契克的教育履歷實(shí)屬“卑微”：擁有兩個(gè)職業(yè)教育文憑，先后在德意志銀行和家族旅館從業(yè)；為人之母，退守家庭，在開(kāi)放大學(xué)完成企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士學(xué)業(yè)；以家長(zhǎng)身份逐漸躋身政壇，2013年進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)，擔(dān)任聯(lián)盟黨議會(huì)黨團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)�？ɡ�契克的履新必然為聯(lián)邦教育政策烙上鮮明印記：重振職業(yè)教育雄風(fēng)。

15—24歲青年失業(yè)率，歐盟均值為22.2%，德國(guó)最低，僅7.7%，雙元制職業(yè)教育厥功至偉。4月18日發(fā)布的《德國(guó)職業(yè)教育年度報(bào)告2018》卻為這個(gè)功勛模式開(kāi)列病例清單。2016年10月至2017年9月，603500名青年向聯(lián)邦勞工署應(yīng)聘學(xué)徒名額。572000個(gè)名額可供支配，但真正跨入學(xué)徒生涯的僅523300名，48900個(gè)名額遭到閑置，為20年來(lái)新高。文理中學(xué)畢業(yè)文憑乃大學(xué)深造的唯一入場(chǎng)券，今日卻替代職業(yè)預(yù)校學(xué)歷，成為跨入職業(yè)教育的“硬通貨”。2016年的學(xué)徒應(yīng)聘者，文理中學(xué)畢業(yè)生首次超過(guò)職業(yè)預(yù)校畢業(yè)生。一方面，職業(yè)預(yù)校畢業(yè)生對(duì)職業(yè)教育望洋興嘆；另一方面，文理中學(xué)畢業(yè)生因缺乏生涯規(guī)劃而甘愿蟄居高校。德意志青少年基金會(huì)責(zé)備家長(zhǎng)與教師給孩子灌輸學(xué)歷主義思想。對(duì)其而言，學(xué)歷決定一切，學(xué)什么則無(wú)所謂。

以革新職業(yè)教育為支點(diǎn)，默克爾新一屆內(nèi)閣力圖主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，造福人人——既強(qiáng)化職業(yè)啟蒙教育，在普通高中普及職業(yè)生涯教育，又提高職教師資質(zhì)量，設(shè)立職校教師發(fā)展卓越中心，把職教師資數(shù)字化培訓(xùn)增列為教師教育質(zhì)量提升計(jì)劃的重點(diǎn)。洪堡傳統(tǒng)與雙元制特色，孰高孰低？實(shí)無(wú)貴賤之分。以一介工匠執(zhí)掌聯(lián)邦教科部，卡利契克顛覆的是對(duì)高等教育與職業(yè)教育涇渭分明的刻板印象，開(kāi)辟的或許是一條大國(guó)教育特色之路。此次磋商，卡利契克與我國(guó)教育部部長(zhǎng)陳寶生簽署《關(guān)于深化高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向性聲明》。讓高等教育與職業(yè)教育比翼齊飛，此乃中德兩個(gè)大國(guó)教育合作的燦爛前景。