●治理培訓(xùn)機構(gòu)要從實際出發(fā)，該停的則停，該改的則改，該鼓勵支持的則鼓勵支持。要規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范業(yè)務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)用書、規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺。

●治理校外培訓(xùn)市場離不開規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，要嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)、一年級“零起點”教學(xué)，防止層層傳導(dǎo)升學(xué)壓力。學(xué)校是教育主陣地，辦好學(xué)校課后服務(wù)，是使校外培訓(xùn)熱“降溫”的根本之策。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，從規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為等一系列措施，對于推動各地加強校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管、規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序、減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。

事實上，這份《意見》的背后凝聚了社會各界的心血。自今年2月四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》以來，為了摸清校外培訓(xùn)市場及機構(gòu)現(xiàn)狀，十三屆全國政協(xié)成立了專題調(diào)研組，赴各地實地調(diào)研，召開多場次專題研討會。就在《意見》印發(fā)前舉行的十三屆全國政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會上，多位全國政協(xié)委員、專家學(xué)者就“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”，展開了一次集中“會診”，提出了不少建設(shè)性意見和建議。

校外培訓(xùn)為何“高燒不退”

北京一所知名小學(xué)五年級學(xué)生張華（化名）剛和校外補習(xí)數(shù)學(xué)的老師道別，就被媽媽連拉帶拽地匆忙送到了另一家機構(gòu)的英語培訓(xùn)班。

張華說：“每天從學(xué)校放學(xué)后，我都要去上培訓(xùn)班，每天回家都很晚�！�

實際上，不少中小學(xué)生和張華的情況相似。中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重，是近年來社會廣泛關(guān)注的一個痼疾，也是牽動社會敏感神經(jīng)的一個難題。黨中央、國務(wù)院也高度重視中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。十三屆全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會專題調(diào)研組已先后前往北京、湖南、安徽調(diào)研，召開19場座談會。

在協(xié)商座談會上，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁介紹，經(jīng)過密集調(diào)研，委員們認(rèn)為，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題是一個復(fù)雜性、艱巨性、長期性的任務(wù)，需要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育“三位一體”的育人體系，綜合治理、疏堵結(jié)合，深化改革，精準(zhǔn)施策。

究竟是什么導(dǎo)致校外培訓(xùn)“高燒不退”？

對于孩子們的校外“加餐”，家長們普遍表示，主觀上并不愿增加孩子過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，增加家庭經(jīng)濟壓力，但擔(dān)心別的孩子培訓(xùn)了自己的孩子不培訓(xùn)就會掉隊。

此類“不能讓孩子輸在起跑線上”的培訓(xùn)機構(gòu)的營銷宣傳，實際上都是迎合也制造了家長的分?jǐn)?shù)焦慮甚至恐慌，讓家長堅信孩子不上培訓(xùn)班就會輸在起跑線上。把孩子送到了培訓(xùn)班，家長才感到心理踏實，才覺得自己盡了責(zé)。全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲認(rèn)為，在這種情況下，市場畸形擴大，家長陪著甚至逼著孩子忙碌穿梭于一個個培訓(xùn)班，孩子們自然就失去了本該屬于他們的休息、玩耍的時間，所以學(xué)生和家長都身心疲憊。

談到學(xué)校與家長之間的需求關(guān)系，全國政協(xié)委員、北京新東方教育科技（集團(tuán)）有限公司董事長兼首席執(zhí)行官俞敏洪表示，以北京某區(qū)為例，因為家長眼里只認(rèn)定那幾所好的小學(xué)，所以拼命想把孩子送進(jìn)去，而學(xué)校容量是有限的，為了招收好生源，明里暗里就滋生了許多選拔性測試。

培訓(xùn)機構(gòu)有名無實的虛假宣傳,也是與會委員們關(guān)注的焦點之一。全國政協(xié)委員、遼寧省大連市副市長溫雪瓊說，從表面上看，校外培訓(xùn)機構(gòu)過度渲染和家長因焦慮導(dǎo)致的盲從，是中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的一個重要推手，但究其根本，還是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育資源供給不平衡不充分之間的矛盾所致。在擇校、擇優(yōu)、爭學(xué)位難以停息的當(dāng)下，學(xué)生、家長、學(xué)校都希望通過課外“加餐”補課的方式來提升孩子所謂的競爭力。

這種由教育資源分配不均所產(chǎn)生的教育差異，在學(xué)校之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間都有明顯體現(xiàn)。俞敏洪在座談會上說，中國教育不均衡問題，不僅僅是城市學(xué)校之間的教育不均衡，更主要的，恐怕還是城市和農(nóng)村以及一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展不均衡問題。

當(dāng)然，有委員提出“片面追求升學(xué)率的教育評價方式”和“唯分?jǐn)?shù)論”，也是造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的重要原因。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市副市長白清元認(rèn)為，升學(xué)壓力在教育行政部門、校長、教師和學(xué)生中間的層層傳導(dǎo)，使課內(nèi)課外各種能提高分?jǐn)?shù)的做法大行其道，“因此，當(dāng)務(wù)之急就是要建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系”。

事實上，國內(nèi)從教育評價角度進(jìn)行的改革探索，始終沒有停止過。2008年江蘇推行的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革，就是通過學(xué)生的綜合素質(zhì)評價和等級測評及高考等多元方式，改變過去相對單一的學(xué)生評價方式。

與江蘇的探索相似，近年來上海推出了中小學(xué)綠色評價，鄭州、大連等地也進(jìn)行了相應(yīng)的評價探索。與此同時，新高考改革也將學(xué)生綜合素質(zhì)評價納入高考，變過去的結(jié)果評價為“過程評價+結(jié)果評價”，這是對傳統(tǒng)高考的重大突破。

全國政協(xié)委員、江蘇省副省長陳星鶯對此提醒說，這些改革都很有價值，但過程評價的尺度掌握和節(jié)點控制很重要，要謹(jǐn)防額外加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。

教育供給側(cè)改革可為校外培訓(xùn)熱“降溫”

持續(xù)“高燒”了多年的校外培訓(xùn)機構(gòu)，今年年初因一份緊急通知迅速成為社會關(guān)注的焦點。

溫雪瓊說，之所以校外培訓(xùn)始終“高燒不退”，與部門監(jiān)督職責(zé)不清，法律規(guī)定不明，對校外培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)注冊混亂、“走商不走教”打教育咨詢和培訓(xùn)擦邊球、超范圍經(jīng)營、超性質(zhì)營利、超前超綱教學(xué)、“占坑”排位、過度營銷等缺乏有效約束，監(jiān)管存在“灰色”或“真空”地帶等諸多因素有關(guān)。

據(jù)溫雪瓊介紹，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方教育培訓(xùn)機構(gòu)中，依法取得教育部門辦學(xué)許可的不到總數(shù)的20%，經(jīng)工商部門登記的咨詢企業(yè)占60%，沒有辦理任何手續(xù)從事教育培訓(xùn)的則超過20%，而校外托管機構(gòu)因為國家沒有明確規(guī)定，所以校外托管機構(gòu)都沒有辦理相關(guān)手續(xù)，其潛在的安全、食品、衛(wèi)生、消防等隱患問題令人擔(dān)憂。

今年2月，教育部會同民政部、人社部、工商總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，針對“存在安全隱患、證照不全、超前超綱培訓(xùn)、中小學(xué)教師課上不講課后到培訓(xùn)機構(gòu)講”等六大問題，開展了專項治理行動。與此同時，教育部還專門印發(fā)公告，規(guī)范面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域組織的競賽、掛牌、命名、表彰等活動。對此，俞敏洪表示，此次整頓把培訓(xùn)機構(gòu)和公立學(xué)校的利益關(guān)系進(jìn)行了切割。

對于當(dāng)前“高燒不退”的校外培訓(xùn)，委員們開出了5劑教育供給側(cè)改革的“藥方”：治理校外培訓(xùn)機構(gòu)、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行