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在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，國家主席習近平鄭重宣布：“為更好發(fā)揮北京在中國服務業(yè)開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗;設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。”
◇五年來，北京開放型經濟韌性與活力持續(xù)增強：實際使用外資661.8億美元，占全國8.4%，其中服務業(yè)實際使用外資占比超九成;2022至2024年進出口連續(xù)三年突破3.6萬億元;服務貿易規(guī)模穩(wěn)居全國前三，2021年以來年均增速達9.4%;自貿試驗區(qū)各片區(qū)圍繞金融服務、生物醫(yī)藥等產業(yè)開展集成創(chuàng)新，實際使用外資占全市比重從不足10%躍升至超20%。
◇北京通過構建國際會展平臺為樞紐、自貿試驗區(qū)為引擎、綜合保稅區(qū)為支點、服務業(yè)擴大開放重點園區(qū)為載體的多元矩陣，串聯(lián)起會展經濟、高端制造、數(shù)字貿易、生物醫(yī)藥等跨產業(yè)開放網絡，形成“展產城”融合、“政產學研用”協(xié)同的立體化開放生態(tài)，為制度型開放提供物理空間與實踐載體。
◇北京依托“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢與科創(chuàng)、數(shù)字經濟核心稟賦，累計實施70余項全國突破性政策，推廣80余項創(chuàng)新成果，形成了試點—突破—推廣的良性循環(huán)。
◇2020年首批“兩區(qū)”任務基本落地，2023年國務院批復的服務業(yè)擴大開放2.0方案實施率超90%。目前，北京正籌劃持續(xù)深化系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，聚焦重點領域爭取先行試點，促進產業(yè)鏈供應鏈國際合作的3.0版本。
◇北京堅持營商環(huán)境優(yōu)化與對外開放相互賦能、一體推進，聚焦外資企業(yè)“敢來、愿留、能發(fā)展”的核心訴求，將“北京服務”打造為貫穿開放全局的“軟支撐”與“催化劑”。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 董素玉 烏夢達 吉寧
京華云起處，門開萬象新。作為全國唯一的國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)“兩區(qū)”疊加城市，北京肩負著探索服務業(yè)制度型開放的國家使命。
2020年9月4日，在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，國家主席習近平鄭重宣布：“為更好發(fā)揮北京在中國服務業(yè)開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗;設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局�！�
2021年9月2日，在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，國家主席習近平宣布：“我們將加強服務領域規(guī)則建設，支持北京等地開展國際高水平自由貿易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數(shù)字貿易示范區(qū)”。
一次次親切的關懷，一次次語重心長的囑托。習近平總書記立足全局和長遠作出重大謀劃，引領大國首都的對外開放建設實踐。
國務院先后發(fā)布《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)總體方案》《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》等文件，明確要求在高標準制度體系構建、現(xiàn)代化產業(yè)體系培育等方面形成可復制經驗，更好為全國服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領作用。
作為中央在構建新發(fā)展格局中賦予北京的重大任務，北京市把“兩區(qū)”建設作為首都深化改革開放的大機遇扎實推進，以重點園區(qū)、重點產業(yè)、重點行業(yè)為主陣地，主動破除制度壁壘、對標國際規(guī)則，加速打造國際一流營商環(huán)境，舉全市之力推動高水平對外開放，使首都成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略動力源、高質量發(fā)展的樣板間、中國式現(xiàn)代化的新高地。
五年來，北京開放型經濟韌性與活力持續(xù)增強：實際使用外資661.8億美元，占全國8.4%，其中服務業(yè)實際使用外資占比超九成;2022至2024年進出口連續(xù)三年突破3.6萬億元;服務貿易規(guī)模穩(wěn)居全國前三，2021年以來年均增速達9.4%;自貿試驗區(qū)各片區(qū)圍繞金融服務、生物醫(yī)藥等產業(yè)開展集成創(chuàng)新，實際使用外資占全市比重從不足10%躍升至超20%。
世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進。北京將在全球政治經濟格局深刻調整中更好參與國際合作與競爭，為國家的高質量發(fā)展、高水平開放作出更大貢獻。
北京市委主要負責同志表示，北京將系統(tǒng)總結過去五年“兩區(qū)”建設的試點經驗，進一步發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，對接國際高標準經貿規(guī)則，以更大力度推進高水平制度型開放，積極打造國際化服務環(huán)境，增強北京開放發(fā)展的活力和動力。
多元協(xié)同打造對外開放新矩陣
作為國家對外開放的重要門戶，北京依托“四個中心”戰(zhàn)略定位，以全域協(xié)同、立體布局思維打破傳統(tǒng)開放模式的空間局限與要素壁壘，通過“國家級展會平臺促產業(yè)聯(lián)動+重點園區(qū)聚優(yōu)質資源”雙輪驅動，構建平臺矩陣化、功能差異化、服務一體化新范式，推動開放型經濟從“單點試驗”向全域協(xié)同、多維度開放升級，形成會展經濟、高端制造、數(shù)字貿易等跨產業(yè)聯(lián)動的立體化開放生態(tài)。
以場景創(chuàng)新激活會展經濟新動能。全球服務、互惠共享。作為我國對外開放的重要平臺，中國國際服務貿易交易會(服貿會)已成為中國服務貿易的“晴雨表”和國際合作的“連心橋”。
推動服務貿易高水平開放。服貿會積極打造國際開放窗口，每年高規(guī)格舉辦全球服務貿易峰會，組織200余場論壇會議活動，為全球服務業(yè)發(fā)展注入動能。北京海關推行“一展一策”通關模式提升時效，出入境管理部門推出8項便利措施降低參展門檻，顯著提升貿易便利度。
激活服務貿易發(fā)展動能。服貿會通過機制創(chuàng)新，首創(chuàng)“投資中國年”服務業(yè)擴大開放推介會，定向吸引外資投向高端服務領域。依托中央企業(yè)、金融機構及37個地方交易團組成的聯(lián)動體系，形成“展期簽約+長效跟蹤”成果轉化機制，歷屆展會促成近千項合作協(xié)議，覆蓋數(shù)字貿易、綠色經濟、跨境金融等前沿領域。例如2024年服貿會期間，巴西企業(yè)Raizen集團攜帶其全球領先的二代乙醇技術首次參展，并與中國機構在生物能源科技交流活動中深化合作，加速綠色氫能產業(yè)鏈的跨境開發(fā)。這種“政策引導+市場運作”的模式，不僅為全球服務商提供了進入中國市場的便捷通道，更推動國內服務企業(yè)深度融入全球價值鏈。
首鋼園區(qū)作為服貿會永久會址，通過工業(yè)遺存改造與功能重構，將鋼鐵高爐、群明湖等景觀與10萬平方米展覽空間融合，新增2.33萬平方米活動區(qū)域，打造“會展小鎮(zhèn)”特色風貌，四屆服貿會累計吸引客流超120萬人次，帶動941家企業(yè)入駐。
2025年服貿會籌備工作正推動園區(qū)功能進一步迭代：四高爐二層升級為全球服務貿易峰會會場，新聞中心加速改造，通過標準展館、棚膜式展館及柔性空間組合，提升展會承載能力。作為2025年服貿會主賓國，澳大利亞組織近60家機構和企業(yè)參展。澳大利亞駐華大使館公使兼副大使費致遠說：“服貿會為澳大利亞提供了一個絕佳的展示平臺，也為澳大利亞和中國企業(yè)建立商業(yè)聯(lián)系和未來合作提供了非常好的渠道。”
北京市國際服務貿易事務中心主任趙旗舟表示，北京積極推動文化、旅游、金融、體育等領域展會資源整合，合并成為服貿會的文旅服務、金融服務、體育服務等相關專題展，實現(xiàn)服貿會不斷提質升級，強化了北京在全球服務貿易價值鏈中的樞紐地位。
以差異化定位構建開放載體矩陣。圍繞更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高水平對外開放目標，北京利用差異化定位搭起開放載體“矩陣網”。
自貿試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新的核心引擎，以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟發(fā)展為主要特征，在全國首批開展對接國際高標準推進制度型開放試點，全面落實30余項試點措施。
綜合保稅區(qū)是開放型經濟的重要支點，依托區(qū)域資源稟賦聚焦核心產業(yè)。天竺綜保區(qū)醫(yī)藥進出口貨值突破千億;大興機場綜保區(qū)全域完成封關驗收，2024年進出口額同比增長4倍;以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關村綜保區(qū)實現(xiàn)數(shù)智化監(jiān)管;正在加速建設的亦莊綜保區(qū)聚焦新質生產力，探索先進制造業(yè)與高端服務業(yè)融合發(fā)展�！氨本┑木C保區(qū)五年間從1家擴容至4家，走出一條具有首都特色的高水平開放新路徑，形成了一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果�！北本┖ｊP副關長王輝說。
服務業(yè)擴大開放重點園區(qū)作為產業(yè)集聚的重要載體，圍繞金融、高端制造、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)加速發(fā)展，形成特色產業(yè)集群。麗澤金融商務區(qū)吸引了如易付達、威立雅、路孚特等一大批國際領軍企業(yè)，入駐企業(yè)超1300家，稅收年均增速達兩位數(shù)。中關村延慶園2024年無人機產業(yè)產值同比增長47.7%，營收同比增長50.2%，聯(lián)合通信運營商部署全國首個“5G-A+北斗”低空通感一體組網。
多元協(xié)同模式成效顯著：阿斯利康、賽諾菲等外資企業(yè)加碼投資，200家中外資金融機構落地。北京通過構建國際會展平臺為樞紐、自貿試驗區(qū)為引擎、綜合保稅區(qū)為支點、服務業(yè)擴大開放重點園區(qū)為載體的多元矩陣，串聯(lián)起會展經濟、高端制造、數(shù)字貿易、生物醫(yī)藥等跨產業(yè)開放網絡，形成“展產城”融合、“政產學研用”協(xié)同的立體化開放生態(tài)，為制度型開放提供物理空間與實踐載體。
制度破壁構建開放新基石
制度創(chuàng)新是破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)市場活力的核心引擎，更是推動高水平開放的“金鑰匙”。北京依托“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢與科創(chuàng)、數(shù)字經濟核心稟賦，累計實施70余項全國突破性政策，推廣80余項創(chuàng)新成果，形成了試點—突破—推廣的良性循環(huán)。
作為服務業(yè)占比超85%的國際化大都市，北京把“制度型開放”從抽象概念落實為可感知、可復制的制度成果，先行先試、不斷“破冰”，在宏觀方針迭代升級、首創(chuàng)政策突破空白、規(guī)則模式國際對接等關鍵方向發(fā)力，一系列“0到1”的政策創(chuàng)新，既破解了本地發(fā)展中的“卡脖子”難題，激活了市場主體創(chuàng)新動能，又形成了可復制的制度樣本，讓開放有了清晰的“操作手冊”。
以“三級跳”跑出開放加速度。依托“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢，北京推動服務業(yè)開放政策從1.0到2.0版本迭代升級，推進集成性制度創(chuàng)新、開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策“會診”，形成梯度式制度創(chuàng)新格局。2020年首批“兩區(qū)”任務基本落地，2023年國務院批復的服務業(yè)擴大開放2.0方案實施率超90%。目前，北京正籌劃持續(xù)深化系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，聚焦重點領域爭取先行試點，促進產業(yè)鏈供應鏈國際合作的3.0版本。
聚焦重點領域“精準拆墻”，北京在金融、醫(yī)療、增值電信等領域領跑全國試點：落地全國首家外商獨資券商、期貨公司等200家中外資金融機構;康達行健成為全國首家外商投資人體基因診斷與治療技術企業(yè);增值電信領域快速放寬準入，10家外資企業(yè)獲批試點，覆蓋互聯(lián)網接入、數(shù)據(jù)處理等核心業(yè)務。
這些政策紅利迅速轉化為企業(yè)發(fā)展的動力，空客中國憑借首批增值電信牌照，正在完善國內機隊數(shù)據(jù)存儲分析和運用平臺，通過預測性維修提升航班準點率，其副總裁趙辰表示：“數(shù)字化支持能力的提升，讓我們能更深度參與國內航空生態(tài)建設�！�
以首創(chuàng)性政策破解制度性障礙。北京以“填補空白、突破瓶頸”為目標，在數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放等關鍵領域推出首創(chuàng)政策，構建差異化制度優(yōu)勢。
例如，針對科技型企業(yè)融資難問題，率先開展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，打通私募股權二級市場流通渠道;為破解信托財產登記難題，推出全國首個不動產及股權信托財產登記文件，推動財產權流轉規(guī)范化;針對數(shù)字經濟數(shù)據(jù)確權與流通瓶頸，設立全國首個數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，吸引150余家數(shù)字經濟企業(yè)及9個服務平臺落地，形成數(shù)據(jù)要素市場化配置“試驗田”;為推動綠色低碳轉型，制定碳排放權及溫室氣體自愿減排交易規(guī)則，累計成交230余萬噸、2億元，助力全國碳市場建設;針對跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管空白，制定全國首個場景化、字段級自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，首批覆蓋汽車、醫(yī)藥等5大領域，成為跨境數(shù)據(jù)流動的“指路標”。
拜耳醫(yī)藥保健有限公司作為全國首家依據(jù)自貿試驗區(qū)政策實現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的企業(yè)，其從材料申報到取得備案僅用5個工作日。
惠民利民是制度創(chuàng)新重要導向。北京天竺綜保區(qū)罕見病藥品保障先行區(qū)通過“白名單”制度，已快速驗放17種相關藥品，為北京兒童醫(yī)院等機構提供“救命藥”保障。科園信海公司對外事業(yè)部總經理胡曉霞介紹：“我們將根據(jù)臨床需求和有關部門要求持續(xù)拓展藥品種類，讓政策紅利直達患者�！�
北京市商務局局長樸學東表示，五年來，北京累計爭取國家改革開放文件30余個，配套地方政策近200個，形成試點—總結—推廣的制度創(chuàng)新鏈條，以制度創(chuàng)新發(fā)揮引領示范作用。
以高標準規(guī)則打通“軟聯(lián)通”通道。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等國際經貿規(guī)則，北京在投資貿易、金融、知識產權等領域開展壓力測試，推動規(guī)則型開放向縱深發(fā)展。
一系列創(chuàng)新實踐讓“軟聯(lián)通”從理念進入現(xiàn)實。國際商事仲裁中心(北京)實體平臺在朝陽CBD啟用，吸引中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、香港國際仲裁中心等機構入駐，提供調解、仲裁、司法審計等“一站式”服務。
目前，北京與DEPA成員方開展無紙貿易試點，完成全國首個跨境貿易數(shù)字化全環(huán)節(jié)試點、首個對外承包工程全流程互操作試點，推動全球首個互操作數(shù)字化托收合作落地;落實境外職業(yè)資格認可、金融服務等30余項試點措施，服務業(yè)開放的“國際兼容性”顯著提升。
樸學東介紹：“在全國首批開展對接國際高標準推進制度型開放試點，北京有效發(fā)揮自貿試驗區(qū)平臺作用，對標國際高標準經貿規(guī)則取得不錯成效，推動投資貿易自由化便利化。”
從生物醫(yī)藥到航空服務，從數(shù)據(jù)流動到商事仲裁，北京以制度破壁的魄力構建開放新基石，不僅鞏固了全國服務業(yè)創(chuàng)新策源地地位，更通過國家戰(zhàn)略—地方實踐—成果轉化的閉環(huán)機制，為高質量發(fā)展注入持久動能。
環(huán)境優(yōu)化打造外資集聚新高地
開放與改革同頻共振，北京以“宜居宜業(yè)宜商宜游”為目標，通過法律護航、效率革命、閉環(huán)響應、服務保障四維發(fā)力，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)和穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類經營主體活力。
五年間新設外資企業(yè)近7900家，這一數(shù)據(jù)是“兩區(qū)”建設交出的亮眼答卷。北京堅持營商環(huán)境優(yōu)化與對外開放相互賦能、一體推進，聚焦外資企業(yè)“敢來、愿留、能發(fā)展”的核心訴求，將“北京服務”打造為貫穿開放全局的“軟支撐”與“催化劑”。
以穩(wěn)定政策預期強信心。外資企業(yè)對服務貿易開放的信心，核心源于政策的穩(wěn)定性、透明性、可預期性。北京通過立法手段將開放承諾轉化為法律約束。2024年以來，《北京市外商投資條例》《北京市深化服務業(yè)擴大開放促進外商投資實施方案》等法規(guī)密集落地，全面實施并縮減外資準入負面清單，在市場準入、政務服務、要素獲取等關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。
法治建設將“過渡性安排”升級為穩(wěn)定制度。北京率先探索形成數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，為跨國企業(yè)提供清晰的合規(guī)指引;建立健全政務失信記錄和懲戒制度，明確“新官必須理舊賬”，保證政策連續(xù)性。德勤中國華北區(qū)政府事務主管合伙人馬飛駿表示：“從口頭承諾到法律依據(jù)，政策的穩(wěn)定性大大增強了。”
制度型開放有效激發(fā)市場活力。北京生物醫(yī)藥領域實際使用外資持續(xù)增長，阿斯利康25億美元全球研發(fā)中心等重大項目加速落地。2024年，在京新設外資企業(yè)2012家，同比增長16.4%，“兩區(qū)”建設五年來累計入庫項目3.39萬個，落地項目2.29萬個，政策穩(wěn)定性成為吸引外資的“定心丸”。
以效率升級提升全周期服務質量。聚焦企業(yè)全生命周期需求，北京以“放管服”改革為抓手，推動服務效能從“被動響應”向“主動賦能”升級。如在外資企業(yè)設立環(huán)節(jié)，通過“全程網辦”和1天辦結機制，實現(xiàn)網上開辦占比超95%、電子營業(yè)執(zhí)照應用量達1.9億次，流程成本較改革前大幅壓縮;在運營服務環(huán)節(jié)，推行“證照分離”改革全覆蓋，建立惠企政策“免申即享”平臺，讓政策紅利從“企業(yè)找服務”變?yōu)椤胺⻊照移髽I(yè)”。這種“設立即提速、運營即賦能”的全鏈條服務模式，不僅通過流程再造降低制度性交易成本，更以數(shù)字化手段實現(xiàn)監(jiān)管與服務的精準協(xié)同，為企業(yè)從落地到發(fā)展提供全周期“護航”。
重點區(qū)域示范效應顯著。經開區(qū)推出“外資服務20條”，通過“政策包+服務包”組合拳提供“管家式”服務：支持外資企業(yè)參與國內市場布局，政府當“媒人”牽線上下游產業(yè)鏈合作;在中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、CBD等關鍵區(qū)域，建設一站式服務機制，確保涉外服務“極簡審批”“極優(yōu)服務”。
拜耳公司成為政策落地的“第一單”。2024年9月國家在試點地區(qū)放寬外資準入限制后，拜耳申請變更營業(yè)執(zhí)照經營范圍以開展干細胞研發(fā)業(yè)務。經開區(qū)指定專人對接，當天即完成審批�！氨本┓⻊盏乃俣群唾|量，讓我們能更快將創(chuàng)新技術在中國應用�！卑荻笾腥A區(qū)法務專利與合規(guī)副總裁張慧潔說。
以閉環(huán)響應激活發(fā)展動能。北京通過“外資企業(yè)圓桌會議”“全球服務伙伴計劃”等載體，構建政企互動新機制，實現(xiàn)企業(yè)訴求“件件有回音、事事有落實”，打造更有溫度的“北京服務”。五年間累計召開超百場圓桌會議，覆蓋外資企業(yè)的重點群體，現(xiàn)場解讀數(shù)據(jù)跨境流動、生物醫(yī)藥等政策，直接推動超千項改革舉措出臺。
“全球服務伙伴計劃”成為連接全球資源的紐帶。該計劃吸引25家外資龍頭企業(yè)加入，既助力企業(yè)拓展京津冀市場，又為北京引入新技術、新業(yè)態(tài)。德勤依托該計劃設立亞太首所獨立書院，成為國際品牌中首批獲準在京開展經營性培訓的機構。
北京市政府主要負責同志表示，北京以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展，營造國際一流營商環(huán)境，以優(yōu)質的“北京服務”提高市場化、法治化、便利化、國際化水平。
當下，北京“兩區(qū)”建設對標國際規(guī)則，全力推進服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)3.0方案報批，壓茬推進高水平對外開放，以制度創(chuàng)新、平臺承載、服務優(yōu)化的驅動，集聚高端要素、迭代升級產業(yè)，匯聚起澎湃的創(chuàng)新活力與改革動能，金融科技、數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)集群加速崛起，逐步打造出對外開放的新優(yōu)勢。
以國際視野、世界站位、中國特色、首善標準為著力點，北京正推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)建設，全力打造中國改革開放的“北京樣板”，講好高水平對外開放的“北京經驗”，為構建新發(fā)展格局作出“北京貢獻”。
(《瞭望》2025年第31期)
