教育公平是社會公平的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和必要保證。推進(jìn)教育公平，是國家的基本教育政策，是辦好人民滿意教育的基本要求，也是教育事業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向。

　■推進(jìn)教育公平必須樹立權(quán)利本位的教育觀，充分認(rèn)識保障每個人的受教育權(quán)是國家的責(zé)任。

　■義務(wù)教育權(quán)利應(yīng)該完全平等。這就要求每個兒童不僅有學(xué)上，而且能夠上好學(xué)、學(xué)得好。

　■必須改變長期以來占主導(dǎo)地位的工具主義教育發(fā)展觀，切實樹立以人為本的教育發(fā)展觀。　

　教育公平是社會公平的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和必要保證。教育公平的推進(jìn)受經(jīng)濟(jì)、社會等客觀條件的限制，也與人們所擁有的教育公平觀念密切相關(guān)。錯誤的教育公平觀不僅不利于實現(xiàn)真正的教育公平，而且可能阻礙教育公平的進(jìn)程。就教育公平的本質(zhì)以及中國的現(xiàn)實而言，當(dāng)前推進(jìn)教育公平須樹立以下若干觀念。

　受教育權(quán)是需要政府保障的基本人權(quán)

　受教育權(quán)是人與生俱來的權(quán)利，是人的基本權(quán)利。凡是社會的一分子，人類的一員，都有接受教育的權(quán)利。在整個人權(quán)體系中，受教育權(quán)居于基礎(chǔ)地位，決定著公民其他權(quán)利的實現(xiàn)程度，是公民政治、經(jīng)濟(jì)、勞動、發(fā)展等權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。受教育權(quán)不只限于法律上的規(guī)定，還需要政府采取積極的措施來保障。政府不僅是教育權(quán)利的分配主體，同時也是教育權(quán)利的保障主體。一方面，政府要承擔(dān)起興辦義務(wù)教育的責(zé)任，實行完全免費教育。只有如此，公民才會獲得充分的教育機會和條件，不會因經(jīng)濟(jì)原因而失去教育權(quán)利。另一方面，對于一些因身體、家庭、社會、文化等因素造成的處境不利兒童，政府也要采取措施確保他們的教育權(quán)利，如對于殘疾兒童、病患兒童、流動人口子女等的教育。

　受教育權(quán)的人權(quán)本質(zhì)是人人公平受教育的最重要依據(jù)。當(dāng)前直接否認(rèn)受教育權(quán)是人權(quán)的人并不多，但在現(xiàn)實中卻又經(jīng)常不能堅守這一觀念。比如，有人認(rèn)為，在健全人教育問題尚未解決之前考慮殘疾人教育是一種資源浪費。這顯然忽略了殘疾人與健全人都是人，都有接受教育的權(quán)利。這種認(rèn)識非常不利于殘疾人受教育權(quán)的保障。再比如，對于國家實施的全面免費義務(wù)教育，有人把它看作是一個讓利行為、是國家對人民提供的一種福利，而沒有認(rèn)識到免費教育是一種保障行為，旨在保障包括弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員都能夠享受接受教育這一基本人權(quán)。由于把免費教育看作是政府對人民的福利，而沒有把其作為政府不可推卸的責(zé)任，一些地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的保障不能落實到位，擠占挪用義務(wù)教育專項經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，推進(jìn)教育公平必須樹立權(quán)利本位的教育觀，充分認(rèn)識保障每個人的受教育權(quán)是國家的責(zé)任。

　基本教育權(quán)利應(yīng)該完全平等

　權(quán)利可以分為基本權(quán)利和非基本權(quán)利。所謂基本權(quán)利，是人們生存和發(fā)展的必要的、最低的權(quán)利，是滿足人們政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面最基本需要的權(quán)利。每個人都是締結(jié)社會的一個成員，而社會又是人不可須臾離開的，對每個人具有最高的價值。只要一個人生活在社會中，便為他人作了一大貢獻(xiàn)：締結(jié)社會。既然每個人在締結(jié)社會這一點上完全相同，因而不論其具體貢獻(xiàn)如何都應(yīng)該完全平等地享有基本權(quán)利。受教育權(quán)也可以分為基本權(quán)利和非基本權(quán)利。義務(wù)教育是一個人的基本權(quán)利，這是因為，義務(wù)教育階段所接受的基本知識、能力訓(xùn)練和思想、道德養(yǎng)成是每個人在現(xiàn)代社會生存、就業(yè)、思考、表達(dá)、參與政治生活等的必要基礎(chǔ)，如果缺少這一基礎(chǔ)，人們將無法享受基本的人類社會創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富，甚至無法有尊嚴(yán)地生活。根據(jù)基本權(quán)利完全平等的原則，義務(wù)教育權(quán)利應(yīng)該完全平等。這就要求每個兒童不僅有學(xué)上，而且能夠上好學(xué)、學(xué)得好。也就是說，國家不僅要使每個兒童獲得義務(wù)教育的機會、接受同等年限的義務(wù)教育，還要確保每個兒童都接受一定程度和質(zhì)量的教育，使他們完全平等地享有基本的教育權(quán)利。一定質(zhì)量的教育不僅指教育的結(jié)果，也包含教育的過程，結(jié)果以過程為基礎(chǔ)，結(jié)果也體現(xiàn)于過程之中。就學(xué)生最終的學(xué)習(xí)結(jié)果而論，既包括以考試成績?yōu)楸碚鞯恼J(rèn)知能力的發(fā)展，也包括學(xué)生的情感、創(chuàng)造力等非認(rèn)知能力的發(fā)展。

　明確了義務(wù)教育權(quán)利應(yīng)該完全平等的理念，對于教育均衡和教育質(zhì)量就會有更本質(zhì)的認(rèn)識。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國義務(wù)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，但在現(xiàn)實中，人們往往把教育均衡僅僅作為化解義務(wù)教育多重矛盾與問題(如擇校、高收費等)的手段，而沒有認(rèn)識到教育均衡本身就是義務(wù)教育發(fā)展的目的。享有均衡的義務(wù)教育是人的天然權(quán)利，一個人不能因為生長在農(nóng)村就該在破舊的窯洞里上學(xué)，生長在城市就能享有高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施。人無法選擇自己的出生地，但教育不能因此選擇人。對于義務(wù)教育所要達(dá)到的目標(biāo)，國家應(yīng)該有一基本標(biāo)準(zhǔn)，使每個兒童經(jīng)過義務(wù)教育的學(xué)習(xí)后，具有終身發(fā)展所必備的基本素養(yǎng)。這一標(biāo)準(zhǔn)不能因人而異，即使是弱勢兒童，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。因為只有具備了基本的素養(yǎng)，每個人才可能平等地參與政治、經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等。

　促進(jìn)人的發(fā)展是教育的終極目的

　人之所以成為人，是因為人有思維、情感、意志，能夠獨立生存，但所有這些都離不開教育。教育使人從簡單的動物性生存狀態(tài)向覺醒的、負(fù)責(zé)任的生活過渡，人借助教育而進(jìn)化。教育關(guān)系到個人能否自立，關(guān)系到個人的發(fā)展和生活質(zhì)量，個人通過教育獲得生存的手段。正是由于教育是人生存和發(fā)展的必要條件，教育對于人性的開發(fā)、個人生活的準(zhǔn)備具有舉足輕重的作用，國家因而必須保證教育的公平，使每個兒童能夠平等地接受教育。

　教育公平的理念之所以未能得到徹底和全面貫徹就在于過分強調(diào)教育的社會價值、外在功能，而忽視了教育的本體價值、育人功能。由于把人作為工具和手段，在宏觀層面上偏重經(jīng)濟(jì)增長而忽視教育等社會事業(yè)的發(fā)展，在教育領(lǐng)域內(nèi)部片面強調(diào)工具主義的教育發(fā)展觀，以培養(yǎng)精英為導(dǎo)向。這種觀念導(dǎo)致了城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的教育不均衡以及片面追求升學(xué)率、擇校之風(fēng)的盛行，造成了人人不能平等受教育。因此，要促進(jìn)教育公平，必須改變長期以來占主導(dǎo)地位的工具主義教育發(fā)展觀，切實樹立以人為本的教育發(fā)展觀。認(rèn)識到教育與人類福祉直接關(guān)聯(lián)，把人作為社會的主體和中心，通過教育擴充人的能力、提升人的品質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

�。ㄗ髡邌挝唬荷轿鲙煼洞髮W(xué)教育科學(xué)研究院）