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受訪對象：葛劍平 全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京師范大學(xué)(微博)副校長
史貽云 全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席
羅黎輝 全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席
楊建德 全國政協(xié)委員、四川省成都市武侯區(qū)副區(qū)長
李向玉 全國政協(xié)委員、澳門理工學(xué)院院長
湯素蘭 全國政協(xié)委員、湖南師范大學(xué)文學(xué)院教授
“我上一屆擔(dān)任政協(xié)委員時(shí)，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重就是老百姓和委員們口誅筆伐的焦點(diǎn)問題。5年過去了，這個(gè)問題依然還是熱點(diǎn)!在5年、10年的論爭中，一代人很可能就被耽誤過去了!”全國政協(xié)委員、湖南師范大學(xué)文學(xué)院教授、兒童文學(xué)作家湯素蘭憂心地說，即使學(xué)校把學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下去，校外卻又被變本加厲地補(bǔ)上來，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象仍沒有從根本上得到有效遏止。
學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重是社會特定發(fā)展階段的產(chǎn)物
全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京師范大學(xué)副校長、北京市政協(xié)副主席葛劍平曾對北京做過專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生參加校外輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的情況十分普遍，并且出現(xiàn)低齡化、一對一輔導(dǎo)的趨勢。抽樣調(diào)查顯示，87%的中小學(xué)生利用課外、周末及假期時(shí)間參加校外輔導(dǎo)班，平均每個(gè)學(xué)生至少參加2個(gè)。其中，低年級小學(xué)生以文體藝術(shù)類培訓(xùn)為主，中高年級學(xué)生以語數(shù)英學(xué)科類輔導(dǎo)為主。中高年級學(xué)生參加語、數(shù)、英課外提高的人數(shù)分別占58%，36%與32%。在知識面、深度區(qū)別調(diào)查中，70%的學(xué)生認(rèn)為校外輔導(dǎo)知識面更廣，52%的學(xué)生認(rèn)為難度更大。在參與校外培訓(xùn)主動性調(diào)查中，僅有32%的學(xué)生認(rèn)為是出于自身興趣，其余68%的學(xué)生認(rèn)為是“家長的需要”。
為什么學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)越減越重?采訪中，不少政協(xié)委員認(rèn)為，是現(xiàn)行的中高考(微博)考試制度還不足以滿足社會的多樣化需求所致。全國政協(xié)委員、四川省成都市武侯區(qū)副區(qū)長楊建德說：“過于注重學(xué)生分?jǐn)?shù)和技巧的招生考試制度，是導(dǎo)致減負(fù)始終無法變現(xiàn)的根本原因�！�
不過，也有不少委員認(rèn)為，今天的減負(fù)，較之過去，更為復(fù)雜，其背后有著更深層的社會原因。葛劍平認(rèn)為，現(xiàn)在的學(xué)生減負(fù)，已經(jīng)與擇校、校外培訓(xùn)等因素相互交織、相互作用。
全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席、海南社會主義學(xué)院院長史貽云認(rèn)為，學(xué)生負(fù)擔(dān)減不下去，與現(xiàn)階段的中國社會心態(tài)相關(guān)。在絕大多數(shù)中國人的意識里，始終是把上名校和孩子未來的人生幸福等同起來的，并將其作為孩子人生成功的唯一標(biāo)志。
“學(xué)生負(fù)擔(dān)重，其實(shí)還是老百姓期待上好學(xué)的客觀需求所致，而這種需求是由城鄉(xiāng)差別和兩極分化過大造成的。也就是說，人們對于社會兩極分化和城鄉(xiāng)差別所衍生的焦慮感直接傳導(dǎo)到教育上�！比珖䥇f(xié)委員、云南省政協(xié)副主席羅黎輝說，這是中國社會發(fā)展到目前階段的必然產(chǎn)物。
根除病灶不能只靠考試制度改革
在擇校熱的背景下，現(xiàn)行考試制度和校外培訓(xùn)似乎成了阻礙學(xué)生減負(fù)的最大變量。“不改革現(xiàn)行考試制度，不但擇校問題無法解決，學(xué)生負(fù)擔(dān)還會繼續(xù)加重�！睏罱ǖ挛瘑T認(rèn)為，在分?jǐn)?shù)至上的考試制度框架之下，一個(gè)孩子從小學(xué)到高中12年的辛苦學(xué)習(xí)，如果受生病或臨場發(fā)揮等突發(fā)因素影響，就可能被擋在他夢想的學(xué)校之外。在這種客觀現(xiàn)實(shí)下，望子成龍的家長們能做的，只有花費(fèi)巨大的財(cái)力、物力，送孩子補(bǔ)習(xí)，以盡可能地提高分?jǐn)?shù)，而無法注重孩子其他方面素質(zhì)的培養(yǎng)。
全國政協(xié)委員、澳門理工學(xué)院院長李向玉這幾年一直在關(guān)注內(nèi)地學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題：“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重并非中國大陸?yīng)氂械默F(xiàn)象，整個(gè)大中華區(qū)甚至歐美國家的華人區(qū)，以及日本、韓國等東南亞國家，也廣泛存在。這說明即便單純通過改革考試制度調(diào)整變量，也只能部分緩解‘癥狀’，還是無法根除‘病灶’�！�
“有些人認(rèn)為只要用行政手段把校外培訓(xùn)治下去，把擇校熱的溫度降下去，改變考試制度，學(xué)生負(fù)擔(dān)就立即會減下去，這種想法其實(shí)是走入了誤區(qū)�！绷_黎輝委員認(rèn)為，不論擇校熱還是校外培訓(xùn)熱，都是社會的客觀需求，政府可用行政手段治理校內(nèi)外補(bǔ)習(xí)，但老百姓的需求依然存在。
“學(xué)生負(fù)擔(dān)重與考試制度并無必然聯(lián)系�！绷_黎輝說，如果把中高考比喻成一部電梯內(nèi)的服務(wù)生，電梯外假如只有幾個(gè)人等候，服務(wù)生不論安排誰先進(jìn)入電梯，電梯里都不會覺得擁擠。但如果電梯外有10萬人等候，任憑服務(wù)生設(shè)計(jì)多么好的程序，電梯內(nèi)的擁擠狀況也無法改變，考試制度改革只能解決人滿為患的時(shí)候誰先上電梯的問題，而無法解決需求問題。只要進(jìn)與不進(jìn)電梯就意味著人的命運(yùn)存在巨大差異，擇校、學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題就無法得到根治，“這也是中國目前階段無法逾越的一個(gè)階段性矛盾”。
解決減負(fù)更需要推進(jìn)社會綜合改革
減負(fù)、擇校問題不是孤立的教育問題，而是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會、經(jīng)濟(jì)、教育等諸多方面相互作用的結(jié)果，具有客觀性和不可避免性。葛劍平委員認(rèn)為，雖然擇校在不同國家、不同教育制度模式下有著不盡相同的階層選擇需求，但擇校的潛在目標(biāo)都是優(yōu)質(zhì)學(xué)校有著更好的教育利益回報(bào)、更好的升學(xué)機(jī)會和未來更高的職業(yè)利益期望。
葛劍平說，解決減負(fù)以及減負(fù)背后的擇校問題，不能完全寄望于教育自身的修復(fù)功能，更需要推進(jìn)社會的綜合改革，需要從體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，均衡配置教育資源，建立科學(xué)的評估機(jī)制，逐步取消等級學(xué)校，才能促進(jìn)教育公平、持續(xù)、均衡發(fā)展。
“減負(fù)牽動全社會，關(guān)乎一代人的創(chuàng)新精神培養(yǎng)、身心健康，更關(guān)乎一個(gè)國家未來的綜合競爭力。在外部改革無法推進(jìn)的當(dāng)下，教育部門可先根據(jù)不同年齡段、學(xué)段的學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、認(rèn)知狀況、智力發(fā)展水平，科學(xué)制定課程教學(xué)、考試大綱，引導(dǎo)學(xué)�？茖W(xué)編排課時(shí)，引導(dǎo)社會給孩子減負(fù)�！崩钕蛴裾J(rèn)為，政府還可以根據(jù)社會需求，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展，盡可能擴(kuò)大學(xué)位。
“改革高考制度，雖不是根本性‘解藥’，但可以起到輔助作用。包括減負(fù)、擇校以及目前存在的眾多教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，背后的根源，還是中國社會的二元體制所造成的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和兩極分化�！绷_黎輝說，“要徹底解決減負(fù)問題，迫切需要國家以新型城鎮(zhèn)化為發(fā)展契機(jī)，以一元思維，打破戶籍管理、法規(guī)政策、投入、行政審批、管理運(yùn)作等與政府行政管理相關(guān)的城鄉(xiāng)壁壘，規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)一體化的教育資源，從根本上將城鄉(xiāng)‘二軌’體制變?yōu)椤卉墶！?/P>
與羅黎輝委員的觀點(diǎn)相似，史貽云委員認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化和教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，是解決當(dāng)前減負(fù)、隨遷子女就學(xué)等教育問題的最佳機(jī)遇，國家應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為抓手、以城市為參照，因地制宜地布局好新城鎮(zhèn)地區(qū)的教育、交通、醫(yī)療、通訊等公共服務(wù)資源，將數(shù)以億計(jì)涌入大城市的流動人口就近“消化”在新城鎮(zhèn)中。（本報(bào)記者 柯進(jìn) 張婷 高靚）
(《中國教育報(bào)》)
