陜西省教育廳廳長(zhǎng) 李興旺

　　推進(jìn)管辦評(píng)分離是十八屆三中全會(huì)的重大部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)管辦評(píng)分離特別是教育評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步完善教育治理體系、提升治理能力。

　　一、客觀認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

　　管辦評(píng)分離是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，管是基礎(chǔ)，辦是核心，評(píng)是導(dǎo)向。但客觀地看，目前教育評(píng)價(jià)明顯滯后，存在自上而下的綜合性評(píng)價(jià)多，分維度的專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)少；結(jié)果性評(píng)價(jià)多，跟蹤性評(píng)價(jià)少；硬指標(biāo)評(píng)價(jià)多，軟指標(biāo)評(píng)價(jià)少；縱向評(píng)價(jià)多，橫向比較少等問(wèn)題，已經(jīng)成為推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的瓶頸制約。對(duì)此，我們必須要有客觀清醒的認(rèn)識(shí)，以深化教育綜合改革為契機(jī)，盡快把這個(gè)短板補(bǔ)齊，凝聚起推進(jìn)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二、準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　評(píng)既包括評(píng)管，也包括評(píng)辦。具體講，評(píng)管就是評(píng)政府，通過(guò)社會(huì)參與評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，防止決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、還當(dāng)解說(shuō)員。評(píng)辦就是評(píng)學(xué)校，對(duì)基礎(chǔ)教育主要是通過(guò)評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、課程設(shè)置、教育質(zhì)量等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、監(jiān)督辦學(xué)的目的；對(duì)高等教育主要是通過(guò)評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)水平、社會(huì)服務(wù)能力等，引導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)自主管理、自主辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和治校水平。

　　三、科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)原則

　　如何評(píng)價(jià)才能做到科學(xué)、全面、可行？我認(rèn)為應(yīng)把握好以下原則：一是分級(jí)評(píng)。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持分級(jí)辦、分級(jí)管、分級(jí)評(píng)，各級(jí)負(fù)責(zé)各自的評(píng)價(jià)工作，培育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和力量，制定評(píng)價(jià)體系。二是分類(lèi)評(píng)。對(duì)各類(lèi)教育必須按類(lèi)別、分層次建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓評(píng)價(jià)更有針對(duì)性。三是分區(qū)域評(píng)。應(yīng)依據(jù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，體現(xiàn)宏觀導(dǎo)向，促進(jìn)均衡發(fā)展。四是綜合評(píng)。目前仍更多需要以政府為主導(dǎo)，但不過(guò)多參與具體工作，形成以政府組織為主，專(zhuān)家、社會(huì)、學(xué)校多方參與、自主開(kāi)展的多元評(píng)價(jià)模式。五是分專(zhuān)項(xiàng)評(píng)。針對(duì)一些社會(huì)廣泛關(guān)注、代表一定辦學(xué)水平的專(zhuān)項(xiàng)，如大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、研究生論文質(zhì)量等，可適時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，提高社會(huì)認(rèn)可度。六是相互評(píng)。組織各地督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)力量開(kāi)展相互交叉評(píng)，形成相對(duì)獨(dú)立、公正的評(píng)價(jià)體系。

　　四、有效解決評(píng)價(jià)力量

　　一是加強(qiáng)督導(dǎo)力量建設(shè)。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)督導(dǎo)力量，重點(diǎn)通過(guò)建設(shè)剛性的督政制度和實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，督促指導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。二是加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。要廣泛吸收各方面專(zhuān)家，吸納社會(huì)各層面知名人士和家長(zhǎng)、師生代表，建立專(zhuān)家?guī)旌投綄W(xué)組，形成督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)籌管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專(zhuān)業(yè)化教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)力量。三是大力培育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急就是要加快培育，形成具有一定數(shù)量、有競(jìng)爭(zhēng)、可選擇的社會(huì)自主評(píng)價(jià)市場(chǎng)。

　　五、充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果

　　教育評(píng)價(jià)具有重要的分析評(píng)判、引導(dǎo)激勵(lì)作用。發(fā)揮好這些作用的關(guān)鍵，在于運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果公告、反饋與整改等制度，作為宏觀指導(dǎo)、資源配置的重要依據(jù)，建立多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制，更好地把評(píng)和管、辦緊密結(jié)合起來(lái)，增加教育透明度和社會(huì)知情權(quán)，促進(jìn)教育質(zhì)量和滿意度的提升。只有這樣，我們推進(jìn)管辦評(píng)分離改革才有實(shí)際意義，也才能抓住教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的有力杠桿。

　　《中國(guó)教育報(bào)》2014年7月4日第4版