“我們這個(gè)城市，公辦高中有三種性質(zhì)，一是省屬高中，二是市屬高中，三是區(qū)屬高中。其中，省屬高中牌子很硬，但省里撥款少，老師工資待遇并不高，不少老師利用名校教師身份到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，有關(guān)部門知道這種情況，但睜只眼閉只眼；市屬高中教師收入還可以，可在評(píng)職稱方面處于劣勢(shì)，學(xué)校招生，要在省屬學(xué)校招完之后再招；區(qū)屬高中則處于最底層，教師們能聊以自慰的是，工資待遇處于中等，由于生源差、不被重視，學(xué)校辦學(xué)能混就混�！币晃唤處熯@樣說(shuō)。

　　最近筆者到一些中西部地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高中還是多級(jí)辦學(xué)，同一個(gè)地區(qū)，有多種不同層次主體舉辦的學(xué)校，對(duì)學(xué)校的財(cái)政保障主體各不相同，教師待遇不同、學(xué)校政策地位也不同。省屬高中政策最優(yōu)，但撥款并不多，學(xué)校、老師靠政策吃飯，市、區(qū)縣高中多無(wú)政策優(yōu)勢(shì)，如果市區(qū)財(cái)政實(shí)力還可以，那么，教師的待遇還過(guò)得去。

　　比較慘淡的一種情況是，市、區(qū)財(cái)政實(shí)力薄弱，學(xué)校教師待遇低，招生也困難。據(jù)筆者了解，有的區(qū)縣高中，政府只保障教師的基本工資待遇，學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由學(xué)校自己想辦法解決。甚至有的高中，當(dāng)初在舉辦時(shí)，就由學(xué)校自己借債辦學(xué)，有的高中欠下數(shù)億元的債務(wù)。為了讓學(xué)校有“經(jīng)營(yíng)”的空間，政府則允許高中收借讀生、擇校生，靠借讀費(fèi)、擇校費(fèi)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。有的高中辦學(xué)質(zhì)量不錯(cuò)，擇校費(fèi)、借讀費(fèi)頗豐，學(xué)校日子還比較好過(guò)；而有的高中辦學(xué)質(zhì)量較差，收不到擇校生，自己的學(xué)生還大量流失，辦學(xué)難以為繼。

　　以上這些問(wèn)題，暴露出我國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)、管理體制的弊端。多個(gè)層級(jí)的辦學(xué)主體，一方面不利于學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)，高一級(jí)政府部門舉辦的學(xué)校，往往在政策上（尤其在招生方面）擁有優(yōu)勢(shì)，面對(duì)政策制造的學(xué)校不平等，學(xué)校的辦學(xué)積極性會(huì)嚴(yán)重受挫；另一方面由于對(duì)學(xué)校的財(cái)政投入、保障力度不同，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和條件的不均衡。

　　更重要的是，在政策和投入問(wèn)題上，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，存在用政策代替投入的問(wèn)題，政府不給投入給政策，結(jié)果導(dǎo)致不規(guī)范辦學(xué)問(wèn)題一直難以治理。像老師在外兼職，政府部門雖公開(kāi)發(fā)文表示治理，卻很難執(zhí)行，因?yàn)榻o教師的待遇太低，不保障教師待遇，卻要求教師一心投入教學(xué)，主管部門也覺(jué)得沒(méi)有底氣。再比如擇校生，教育部早就發(fā)文要求取消高中擇校生，借讀費(fèi)在2009年就被宣布不合法，可是，當(dāng)?shù)胤秸�府無(wú)法保障對(duì)學(xué)校的投入時(shí)，就可能把收借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，作為“補(bǔ)償”，學(xué)校明知這是違規(guī)，但為生存不得不走鋼絲辦學(xué)——現(xiàn)在有政府部門默許，來(lái)日上級(jí)部門治理時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府部門會(huì)把責(zé)任全部推給學(xué)校，說(shuō)是學(xué)校亂收擇校生。

　　以筆者之見(jiàn)，以市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政為主保障公共基礎(chǔ)教育，與此同時(shí)，省級(jí)政府還為掌握優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，舉辦省屬學(xué)校，是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育嚴(yán)重不均衡，存在特權(quán)校和各種亂象的根源所在。只有清理這種多層次辦學(xué)模式，對(duì)公共基礎(chǔ)教育進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，才能對(duì)這些亂象進(jìn)行有效治理。

　　從促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、有序發(fā)展出發(fā)，有必要改變?cè)瓉?lái)的多級(jí)辦學(xué)模式，通過(guò)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，把省域內(nèi)的所有中小學(xué)，辦成具有相同辦學(xué)政策、辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的公立學(xué)校。